2019年，海東市耕地面積達(dá)21.2萬公頃，有一部分地區(qū)的耕地出現(xiàn)被撂荒現(xiàn)象。如何讓撂荒地重獲新生，這也引起了代表們的關(guān)注。

記者采訪了市人大常委會副主任李發(fā)榮，市人大代表韓光明、馬曉燕等人。他們認(rèn)為，撂荒土地的產(chǎn)生有多方面原因。

從客觀上講，雖然海東市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾依舊靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還沒有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)效益低，被撂荒的土地大多在土壤條件差、澆灌成本高、農(nóng)業(yè)效益低的地方。水澆地種植小麥、玉米等常規(guī)農(nóng)作物，小麥每畝收入一般在300至400元之間，玉米每畝收入在800元上下，這些收入中還要減去勞動力成本。種植蔬菜、線辣椒等經(jīng)濟(jì)作物，每畝收入在3000元至6000元不等，但蔬菜種植受市場因素波動大、勞動付出更多。同時，土地流轉(zhuǎn)的交易市場不成熟，雙方在土地流轉(zhuǎn)過程中不按流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行，相互違約，僵持不下，也是原因之一。

從主觀上說，在拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的縣，一些農(nóng)戶常年舉家外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)比種地可觀，導(dǎo)致老百姓不愿意種地。比如，全市以循化撒拉族自治縣、化隆回族自治縣為主的“拉面人”達(dá)6萬戶15萬人，占全市“拉面人”的83%，年純收入達(dá)41億元，許多拉面人外出務(wù)工一個月的收入能頂上種地好幾年的收入。“較高的經(jīng)濟(jì)回報，形成蝴蝶效益，大量農(nóng)村青壯年外出，居家的大部分為老人和孩子，老家的地想種也種不了。”市人大代表馬曉燕說。

對此，市人大代表韓光明建議，要加大土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳力度，讓群眾深知耕地屬集體所有，農(nóng)村撂荒土地集體所有權(quán)可以收回分配給愿意耕種或者由村集體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)。要提高農(nóng)業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)，做到種獎撂荒罰的長效機制，以獎提效。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對土地的管理力度，將村上無法耕種、無人耕種，工程性撂荒、新開發(fā)撂荒的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)村能人、合作社等愿意耕種者，提高土地的合理、高效利用。

馬曉燕認(rèn)為，土地耕地被撂荒問題，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度，大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加快農(nóng)村合作社制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民將土地向有專業(yè)特長的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，使土地形成連片種植和規(guī)模經(jīng)營。

李發(fā)榮說，這兩年循化縣委、縣政府高度重視此類問題，開展了一系列整治工作，很多撂荒地重獲新生。但是從根本上解決土地撂荒問題，需要深入農(nóng)戶和田間地頭，徹底摸清撂荒耕地的地點、面積和承包戶，全面造冊登記，找準(zhǔn)撂荒原因，分析耕地撂荒性質(zhì)，并根據(jù)耕地撂荒性質(zhì)和原因，采取堵疏結(jié)合，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保牢牢守住耕地紅線；要盡快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將不耕種的土地流轉(zhuǎn)給種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。

李發(fā)榮表示，循化縣將積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和土地資源特點，以市場為導(dǎo)向?qū)嵤┖卯a(chǎn)業(yè)調(diào)整項目，不斷開發(fā)“一核兩椒”“生態(tài)牧場”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶” “公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)民的種植風(fēng)險降到最低。