□ 王占彪

黨的十九屆四中全會提出，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困長效機制，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

為確保海東市徹底清零“摘帽”，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效，進一步提升脫貧攻堅治理能力，必須要持續(xù)用力，久久為功，建全相應(yīng)制度體系，為其提供強有力的機制保障。

一、創(chuàng)新扶貧攻堅工作機制

健全嚴格規(guī)范的扶貧監(jiān)督機制。一是統(tǒng)籌兼顧的責任機制。強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構(gòu)建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。二是持續(xù)有力的督導(dǎo)稽查機制。成立海東市脫貧攻堅督查稽查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施及易地搬遷、資金審計監(jiān)管、紀律檢查等4個督查稽查工作組，加強對政策落實的跟蹤問效。三是精準規(guī)范的執(zhí)紀監(jiān)督問責機制。海東率先在全省建立了市級精準扶貧機動巡察和縣區(qū)精準扶貧交叉巡察相結(jié)合的“1+6”巡察工作模式，共開展專項監(jiān)督檢查29輪次，開展專項巡察6輪次，先后移交問題線索1900條，形成強大震懾和教育作用。四是“剛?cè)嵯酀?rdquo;的民主監(jiān)督機制。我們既要堅持授權(quán)性專業(yè)監(jiān)督（人大、紀監(jiān)、審計等）的“剛性監(jiān)督”，又要兼顧民主監(jiān)督的“柔性作用”，全面拓展抓透明度。通過民主黨派、非授權(quán)性組織、媒體和社會群體等監(jiān)督主體在考察調(diào)研、建議評估、政策宣講等形式寓監(jiān)督于幫扶之中，寓監(jiān)督于支持之中，寓監(jiān)督于協(xié)商之中。

健全“1+8+10+10+20”工作推進機制。以行業(yè)部門各類扶貧產(chǎn)業(yè)項目為依托，繼續(xù)完善海東市脫貧攻堅責任制實施辦法、督查稽查辦法及縣區(qū)、行業(yè)部門脫貧攻堅目標責任考核辦法，全面形成以海東市脫貧攻堅方案為總綱，以“八個一批”計劃和十個行業(yè)部門專項實施方案為引領(lǐng)，以海東市脫貧攻堅“十大工程”實施方案為抓手，以20項制度為保障的“1+8+10+10+20”脫貧攻堅政策體系，真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)有底氣，提升有志氣”的目標。

健全橫向到邊，縱向到底的結(jié)對幫扶機制。以“一聯(lián)、雙幫、三治”為工作載體，以“治窮、治弱、治亂”為工作目的的駐村幫扶“123”工作機制全面建立。同時，開展民營企業(yè)參與精準扶貧活動，由民營企業(yè)和企業(yè)家分別與60個貧困村、20戶貧困戶結(jié)成幫扶對子。

二、健全扶貧領(lǐng)域制度體系

健全脫貧攻堅政策投入體系。明確扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配，重點加大異地扶貧搬遷和金融信貸、教育保險等重點領(lǐng)域的支持力度。

健全脫貧攻堅考核評價體系。在市級層面上，研究制定市、縣區(qū)黨委政府、定點幫扶單位、市級行業(yè)部門脫貧攻堅目標責任考核辦法、市財政扶貧資金績效考核辦法等一系列考評評價制度，對各級層面的連點單位和駐村干部進行嚴格有效的量化和考評，切實發(fā)揮考核工作“指揮棒”作用。

健全脫貧攻堅領(lǐng)域的法治體系。進行“脫貧后”的頂層制度設(shè)計至關(guān)重要，因為離開社會保障制度，返貧問題遲早還是要發(fā)生的。只有在制度上保證不產(chǎn)生“絕對貧困”，才是脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的最終標志。從可持續(xù)、長效機制的角度來說，要使脫貧攻堅工作能夠鞏固成果，在2020年之后能夠行穩(wěn)致遠，國家最終是要構(gòu)建起一套穩(wěn)定的制度，將脫貧攻堅戰(zhàn)中行之有效的經(jīng)驗上升為法律或地方性法規(guī)，從而實現(xiàn)用良法善治為脫貧攻堅保駕護航的目標。