時報記者 李富生

近年來，海東市深入貫徹落實東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略部署要求，緊緊圍繞項目扶貧、人才交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等與無錫市開展幫扶協(xié)作，各項工作取得顯著成效。目前，無錫對口幫扶海東項目107個，幫扶資金達2.74億元。

為全面貫徹落實黨和國家關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重大決策部署，全力做好2019年全市東西部扶貧協(xié)作工作。近日，海東市印發(fā)《海東市2019年東西部扶貧協(xié)作工作方案》，為2019年東西部扶貧協(xié)作工作指明了方向，明晰了路線圖。

• 主要目標

堅持精準扶貧精準脫貧基本方略不動搖，不斷提升東西部扶貧協(xié)作政治定位，進一步健全海東市與無錫市東西部扶貧協(xié)作工作機制，突出幫扶重點，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提升協(xié)作層次，引導(dǎo)幫扶資源和工作力量進一步向深度貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”突出短板和明顯弱項，以推進高層交流、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、助醫(yī)助學(xué)、攜手奔小康為重要抓手，強化項目和資金使用監(jiān)管，綜合效益得到充分體現(xiàn)，全面提升東西部扶貧協(xié)作工作水平，助力海東全面“清零”脫貧攻堅工作。

• 主要任務(wù)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

認真貫徹落實無錫市海東市東西部扶貧協(xié)作溝通聯(lián)絡(luò)工作機制，共同推動落實兩市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)互訪交流，年內(nèi)召開聯(lián)席會議至少1次；縣區(qū)黨委常委會專題研究至少1次，政府常務(wù)會專題研究至少2次，促進東西部扶貧協(xié)作工作日常業(yè)務(wù)交流，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；加強統(tǒng)籌指導(dǎo)、逐級壓實責任，全力推進海東扶貧協(xié)作決勝階段工作。

對照幫扶戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過人才援助、智力扶持、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作等方式，推動協(xié)議內(nèi)容全面落實。

強化人才交流

繼續(xù)加強黨政干部交流。年度選派赴無錫掛職人數(shù)17名，掛職期限為1年。年度接收江蘇省選派掛職干部13名，合理安排無錫市選派黨政掛職干部工作崗位，繼續(xù)對無錫市選派的掛職黨政干部在工作、生活上給予關(guān)懷，使掛職干部聚焦脫貧攻堅和扶貧協(xié)作，促進掛職干部更好地發(fā)揮作用。通過采取當?shù)嘏囵B(yǎng)和幫扶方培養(yǎng)相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實踐學(xué)習(xí)相結(jié)合等方式，不斷加強干部人才培養(yǎng)力度。加強對東西部扶貧協(xié)作掛職干部的監(jiān)督管理，強化考核考察。

加強專業(yè)人才交流。持續(xù)深化技術(shù)支援，積極探索教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等多方面人才的引進和交流，通過兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)等方式，不斷加強專技人才培養(yǎng)力度。全市年度選派赴無錫專業(yè)技術(shù)人員掛職學(xué)習(xí)67名，其中市級3名，平安區(qū)、循化縣各8名，其余四縣各12名，掛職期限為1年。繼續(xù)做好東部專業(yè)技術(shù)人才的交流指導(dǎo)和保障工作，全市年度計劃引進無錫教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員108名。

強化資金管理

資金分配根據(jù)各縣區(qū)實際，綜合考慮建檔立卡貧困人口和深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況因素法分配協(xié)作幫扶資金。按照“突出精準扶貧、統(tǒng)一規(guī)劃、專款專用、統(tǒng)籌安排”的原則，強化無錫市對口幫扶海東市《十三五規(guī)劃》的落實，做好年度項目立項和資金撥付。幫扶資金重點支持能夠激發(fā)群眾內(nèi)生動力、直接帶動貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)類項目；直接或間接帶動貧困殘疾人的扶持項目；有條件的貧困村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困人口增收脫貧項目；農(nóng)村致富帶頭人及建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目；瞄準特殊困難群體實施的健康扶貧、安全住房保障類項目；基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)項目等。建立健全貧困戶增收的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，確保項目帶貧效益。

建立健全東西部扶貧幫扶資金常態(tài)化監(jiān)管機制，加大對幫扶資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，落實東西部扶貧協(xié)作項目與資金管理的主體責任和監(jiān)管責任，確保年度項目完成率不低于80%，當年度資金撥付到位率100%、資金使用率達到90%。市、縣、鄉(xiāng)、村對幫扶資金分配使用結(jié)果一律公示公開，接受群眾和社會監(jiān)督。嚴格落實幫扶資金使用報告制度，定期逐級報告資金撥付進度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項目建設(shè)等情況。進一步強化資金撥付使用，防止賬面滯留和突擊撥付，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀幫扶資金等行為嚴肅問責。

加大產(chǎn)業(yè)合作

積極引導(dǎo)東部企業(yè)到海東開展產(chǎn)業(yè)合作，投資企業(yè)數(shù)、實際投資額、吸納貧困人口就業(yè)數(shù)和社會幫扶資金比上年有一定幅度增長。充分借助第二十屆青洽會、2019年中國民營企業(yè)500強峰會等平臺，吸引6家以上無錫企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)到海東農(nóng)業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)等投資興業(yè)。主動對接有關(guān)部門，出臺針對性的優(yōu)惠政策，鼓勵東部企業(yè)吸納更多貧困勞力就業(yè)。積極爭取兩市共建海東·無錫高原富硒扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引進無錫先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高海東優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖和加工技術(shù)水平。加大海東農(nóng)產(chǎn)品向東部地區(qū)的營銷力度，在無錫設(shè)立海東農(nóng)副產(chǎn)品精品館和銷售門店，農(nóng)博會展示海東市農(nóng)產(chǎn)品擴大高原農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。大力支持無錫市新能源企業(yè)參與海東扶貧開發(fā)與清潔能源示范區(qū)建設(shè)。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，壯大文化企業(yè)和演藝團體，發(fā)展民族特色文化產(chǎn)業(yè)。健全旅游優(yōu)惠政策和旅游營銷機制，大力發(fā)展全域旅游，打造海東“極地門戶·青藏首站”旅游金品牌。

強化協(xié)調(diào)對接，研究制定年度協(xié)作工作計劃，建立協(xié)作項目清單，充實完善縣區(qū)東西部扶貧協(xié)作項目庫。選擇比較優(yōu)勢明顯、互補性強的特色種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為兩市重點合作領(lǐng)域，推動雙方經(jīng)貿(mào)交流。

深化勞務(wù)協(xié)作

強化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，健全完善勞務(wù)輸出對接平臺，為貧困群眾提供就業(yè)咨詢、法律援助、權(quán)益保障等服務(wù)。落實貧困勞動力向東部就業(yè)轉(zhuǎn)移的獎補政策，年內(nèi)組織300名貧困勞動力赴江蘇省就業(yè)。采取積極有效的穩(wěn)定就業(yè)措施實現(xiàn)脫貧，通過東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)務(wù)工、鼓勵引導(dǎo)江蘇勞動密集型企業(yè)在我市建設(shè)“扶貧車間”等形式，帶動2300名當?shù)刎毨诹崿F(xiàn)就近就地就業(yè)，包括實現(xiàn)殘疾人就近就地就業(yè)人數(shù)共50人。

積極開展職業(yè)教育合作，深化青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院與無錫市職業(yè)院校結(jié)對幫扶關(guān)系，組織貧困家庭子女到無錫接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并做好就業(yè)指導(dǎo)。組織開展就業(yè)扶貧招聘活動，有針對性地提高貧困人口就業(yè)率和就業(yè)穩(wěn)定性。組織農(nóng)村致富帶頭人赴江蘇培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)業(yè)技能，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，對能力突出者重點給予支持。全市年度完成致富帶頭人培訓(xùn)500名。

推進攜手奔小康行動

持續(xù)推進“攜手奔小康行動”，深化結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對全覆蓋，調(diào)研對接幫扶措施，探索創(chuàng)新工作模式，不斷拓寬幫扶領(lǐng)域，充分利用無錫先進理念和先進技術(shù)，促進海東衛(wèi)生健康、教育、農(nóng)業(yè)等事業(yè)快速發(fā)展，提高幫扶成效。

推動社會幫扶

積極協(xié)調(diào)無錫市供銷聯(lián)社、紅十字會、扶貧基金會、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與海東脫貧攻堅工作，充分利用無錫社會各界力量，通過項目合作、捐贈款物、消費扶貧、就醫(yī)就學(xué)、資助公益等方式，開展助困、助學(xué)、助醫(yī)、助老、助殘等服務(wù)，拓寬幫扶渠道。

積極推進貧困殘疾人扶貧工作，因地制宜安排幫扶項目，落實東西部扶貧協(xié)作幫扶資金，通過實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、助醫(yī)助學(xué)、貧困殘疾人托養(yǎng)等多種方式加大助殘扶貧力度。

開展消費扶貧，將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作政策框架，促進產(chǎn)銷對接，推進“青貨進蘇”。引導(dǎo)支持海東市特色品牌產(chǎn)業(yè)在無錫推廣發(fā)展，重點推進海東拉面、高原富硒、“黃河彩籃”農(nóng)產(chǎn)品等知名品牌的輸出，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動和實現(xiàn)貧困人口就業(yè)脫貧。積極調(diào)動無錫市愛心企業(yè)和個人采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，幫助貧困人口增收致富。

保障措施

【齊心協(xié)力推進】各縣區(qū)政府，市直有關(guān)單位要切實落實主體責任，增強幫扶工作的主動性。強化工作指導(dǎo)，創(chuàng)新幫扶方式，加強幫扶資金的使用監(jiān)管，提高幫扶舉措的針對性和實效性。及時掌握東西部扶貧協(xié)作工作進展情況，適時召開全市東西部扶貧協(xié)作工作推進會。

【壓實工作責任】各縣區(qū)政府，市直有關(guān)單位要結(jié)合職責分工，建立東西部扶貧協(xié)作任務(wù)清單和工作臺賬，及時跟蹤和掌握工作進展。繼續(xù)實行市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實責任，確保年度東西部扶貧協(xié)作工作按計劃、有步驟推進落實。

【抓好問題整改】市及各縣區(qū)要對標中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2018年東西部扶貧協(xié)作考核通報問題和東西部扶貧協(xié)作項目資金專項審計指出問題，列出問題清單，逐項研究整改，確保整改實效。

【做好成效宣傳】及時總結(jié)和宣傳一批可信可行、可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的東西部扶貧協(xié)作成功經(jīng)驗和典型案例，講好蘇青扶貧協(xié)作故事，引導(dǎo)各地及貧困群眾感恩幫扶之情、珍惜幫扶之機、用好幫扶之力。

【強化督導(dǎo)檢查】根據(jù)國家專項考核要求及年度目標任務(wù)，對各縣區(qū)政府，市直有關(guān)單位落實年度扶貧協(xié)作協(xié)議和幫扶戰(zhàn)略合作協(xié)議情況進行嚴格考核。