保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.37萬(wàn)億元，比2021年增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。
“過(guò)去一年，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，既擴(kuò)大國(guó)內(nèi)總需求，又將赤字率保持在合理水平。”劉昆介紹，過(guò)去五年總體赤字率控制在3%以?xún)?nèi)，為應(yīng)對(duì)新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，依法盤(pán)活用好專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元。財(cái)政宏觀調(diào)控有力有效，促進(jìn)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。2022年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬(wàn)億元、增加1.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17.1%。近5年累計(jì)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)40.66萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)8.4%，為基層“三保”提供有力保障。“總體看，縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”劉昆說(shuō)。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。去年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出10023億元，同比增長(zhǎng)3.8%，有力保障基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等資金需求。與此同時(shí)，優(yōu)化政策供給，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，完善支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)等政策，階段性實(shí)施國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
通過(guò)發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅政策作用，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元，通過(guò)中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模繼續(xù)增加。推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.2%。
持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。全國(guó)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，以及大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金，分別增長(zhǎng)5.5%、8.1%、17.8%、13.8%。
保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，延續(xù)發(fā)放減稅降費(fèi)“紅包”
2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。
劉昆表示，積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度；“提效”，就是要提升政策效能。
2022年地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.88萬(wàn)億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)5.9%；一般公共預(yù)算支出22.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。2022年，地方40%左右的財(cái)力來(lái)自中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；過(guò)去3年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)了9.3%，有效彌補(bǔ)了地方財(cái)政收入的不足。今年經(jīng)濟(jì)有望總體回升，地方財(cái)政狀況預(yù)計(jì)逐步向好。
2022年我國(guó)發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券超過(guò)4萬(wàn)億元，支持約3萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，今年要合理安排專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。
2022年，我國(guó)減稅降費(fèi)超4.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高；全國(guó)10萬(wàn)戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降2.7%；我國(guó)稅收收入占GDP的比重下降至13.8%。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示，今年將繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí)，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。
保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，加大民生投入力度
2022年，中央部門(mén)支出預(yù)算安排下降2.1%，實(shí)際執(zhí)行下降3.5%。中央部門(mén)帶頭嚴(yán)格支出管理，一般性支出連續(xù)4年壓減。
劉昆表示，財(cái)政部門(mén)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，把每一分錢(qián)都用在刀刃上、緊要處。將從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，削減和取消低效無(wú)效支出，集中財(cái)力保障國(guó)家的重大戰(zhàn)略任務(wù)。把牢預(yù)算支出關(guān)口，原則上不出臺(tái)新的增支政策。將按季評(píng)估中央部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子要求的情況，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
朱忠明介紹，今年財(cái)政部門(mén)將開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)，貫徹落實(shí)稅費(fèi)支持政策、黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子、加強(qiáng)基層“三保”等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。
“今年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步。”劉昆介紹，財(cái)政將繼續(xù)加大民生投入力度：
——深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。
——優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。
——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)?；I資機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
——提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。
——持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
