日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》，對今年電力中長期“買賣”提出了具體要求。
為何要簽？
——降低現(xiàn)貨市場價格波動影響，確保電力供需格局基本穩(wěn)定
“我家每月電費基本在100元左右，夏季和冬季空調(diào)用得多，電費會高一點。”家住上海市普陀區(qū)的羅東經(jīng)常在手機APP上繳費“買電”。手機那頭的“賣方”，是當?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)。
如果把居民購電比作買菜，作為“菜販”的電網(wǎng)企業(yè)，貨源通常來自“菜農(nóng)”——各類發(fā)電企業(yè)。為了保證長期穩(wěn)定的貨物供應，買賣雙方往往會簽訂中長期交易合同。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說，能源中長期合同已經(jīng)成為能源保供穩(wěn)價的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，對于穩(wěn)定供需雙方預期、鎖定資源、穩(wěn)定價格、控制成本、保障供應都具有十分重要的意義。
“從實踐情況看，參與電力中長期合同簽訂的購電方除了代理用戶購電的電網(wǎng)企業(yè)外，還有售電公司和工商業(yè)用戶、抽水蓄能電站、儲能及獨立輔助服務商等市場化電力用戶。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴本報記者。簽訂電力中長期合同，有利于電力“買賣”雙方提前作好規(guī)劃。
先看電力供應上游。煤炭是用于發(fā)電的重要資源，電力中長期合同的簽訂，直接影響著煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間電煤中長期合同的簽訂，起到指導煤炭企業(yè)合理組織生產(chǎn)、交通運輸部門合理安排運力的作用。從參與電力交易的發(fā)、用電雙方來看，簽訂電力中長期合同，為二者提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)預期。產(chǎn)多少、啥價格，中長期合同作了約定，是市場主體規(guī)避市場風險、平抑市場價格波動、保障能源穩(wěn)定供應的重要手段。
“對于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易、運行機構而言，電力中長期合同提供了電力系統(tǒng)供需平衡的基本盤，便于相關主體超前安排運行方式，提高電力安全保障能力。”韓放說。
簽訂電力中長期合同，對于穩(wěn)定省間送受電也有重要作用。在中國，各地資源稟賦差異造就了“西電東輸”等能源供應格局。“在煤炭、天然氣等一次能源價格波動、電力供需形勢復雜多變的情況下，高比例簽訂電力中長期合同，有助于穩(wěn)定省間送受電基本格局，也有利于各省提前統(tǒng)籌電煤庫存、水庫調(diào)度、機組設備檢修以及電力用戶訂單生產(chǎn)安排等因素，從而合理安排省內(nèi)發(fā)用電生產(chǎn)計劃，筑牢省間送電和各省保供的基本盤。”國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉說。
“買賣”電力有啥要點？
——推動分時段簽約，引導實現(xiàn)削峰填谷；促進新能源發(fā)電積極參與交易
保障電力供應穩(wěn)定，“菜販”要從“菜農(nóng)”處多進貨，并保持長期、穩(wěn)定的合作往來。按照國家發(fā)改委、國家能源局通知要求，電力市場主體應保證高比例簽約。市場化電力用戶2023年年度中長期合同簽約電量應高于上年度用電量的80%，并通過后續(xù)季度、月度、月內(nèi)合同簽訂，保障全年中長期合同簽約電量高于上年度用電量的90%。
電力是一種時間價值突出的資源。正如新鮮時蔬價格更高，電力的價值也可分時段呈現(xiàn)。通知要求，各地要根據(jù)電源結構變化、近3年電力供需形勢及電力現(xiàn)貨市場試運行計劃，考慮2023年本地區(qū)電力供需形勢，進一步優(yōu)化時段劃分方式，交易時段數(shù)量由3—5段增加至5段以上，結合各地實際用電負荷與新能源出力特征，按需明確劃分尖峰、深谷時段。在業(yè)內(nèi)人士看來，此舉旨在區(qū)分電力在不同時段的價值并形成相應的價格差，從而引導用戶錯峰用電，實現(xiàn)削峰填谷、促進電力電量平衡。
“2023年相關部門進一步強化了對于分時段簽約的要求，擴大了分時段簽約段數(shù)，有利于通過分時段價格信號引導用戶側改變出力計劃和用電安排，進而減輕調(diào)度機構須保障電力供需實時平衡的壓力。”馬莉說，“此舉也有利于拉大峰谷價差，激勵儲能、虛擬電廠等新型主體積極參與電力調(diào)節(jié)并賺取價差收益。此外，分時段簽約逐步細化，也將為中長期市場和現(xiàn)貨市場的有序銜接提供可靠保障。”
新能源入市交易也迎來更多利好。目前，國內(nèi)清潔能源發(fā)電占比正持續(xù)提升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量8.4萬億千瓦時。其中，水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電增長5.3%，占全部發(fā)電量比重比上年提高0.9個百分點。根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局此前印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，到2023年，新能源將全面參與市場交易。新能源進入電力市場已成大勢所趨。
“此次通知提出完善綠電價格形成機制、完善新能源合同市場化調(diào)整機制等，對促進新能源參與市場交易、規(guī)避市場風險、體現(xiàn)綠色環(huán)境價值有積極的推動作用。”韓放說，一方面，通過中長期合同對合同電量、曲線靈活調(diào)整，可以在一定程度上降低新能源發(fā)電預測不準確而帶來的市場風險；另一方面，新能源在具備電能價值的同時還具有綠色價值。中長期合同的成交價格中分別明確綠色電力的電能量價格和綠色環(huán)境價值，不僅能為新能源企業(yè)增加綠色屬性收益，也能促進全社會建立綠色電力消費認購激勵機制，形成綠色消費共識，促進低碳轉型。
引導交易電價反映成本變化
——鼓勵購售雙方設立交易電價與煤炭、天然氣價格掛鉤聯(lián)動條款
業(yè)內(nèi)人士認為，電力中長期合同對于平抑能源價格波動、穩(wěn)定電力供應起到了一定積極作用。但有關市場主體簽訂中長期合同，也在一定程度上存在價格風險。
“目前煤電仍是我國的主力電源，煤電價格主要由市場形成，在煤炭、天然氣等一次資源價格上漲的情況下，如果煤電上網(wǎng)電價無法通過合理機制進行浮動調(diào)整，不能覆蓋生產(chǎn)成本，容易導致煤電企業(yè)出現(xiàn)普遍虧損的局面，不利于電力可持續(xù)發(fā)展和安全保供。”韓放說。2021年底，國內(nèi)就曾出現(xiàn)煤電企業(yè)大面積虧損現(xiàn)象，為緩解煤電壓力，多地提出改換簽中長期合同，引發(fā)社會廣泛關注。
此次通知明確，完善市場價格形成機制，引導市場交易電價充分反映成本變化；充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力，鼓勵購售雙方在中長期合同中設立交易電價與煤炭、天然氣價格掛鉤聯(lián)動條款，引導形成交易電價隨煤炭、天然氣市場價格變化合理浮動機制，更好保障能源穩(wěn)定供應。業(yè)內(nèi)人士分析，其目的正是在于建立由市場決定電價的機制，規(guī)避一次能源價格波動引發(fā)的市場風險，更好地保護發(fā)購電雙方市場主體的利益，從而保障能源穩(wěn)定供應。“長遠來看，電力作為一種商品，其價格應體現(xiàn)生產(chǎn)成本的變化。”韓放說。
將能源供應版圖放大來看，受國內(nèi)可再生能源發(fā)電比例持續(xù)提升、一次能源供應存在不確定性、工商業(yè)用戶全面進入市場等因素影響，電力供需時段性變化更加頻繁，電力市場對區(qū)分電能時段性價值的需求也越來越高。要讓發(fā)電方愿意發(fā)電、保障用戶穩(wěn)定用電，進一步加強電力中長期市場與現(xiàn)貨市場的銜接至關重要。
“未來，仍需持續(xù)完善電力中長期交易的時段劃分機制，在足額簽約、穩(wěn)定市場長期價格信號的同時，更快、更好響應階段性、臨時性的生產(chǎn)形勢變化，以滿足有關市場主體靈活調(diào)整的需求。”馬莉說，同時，還要加快建設符合雙邊交易模式的現(xiàn)貨市場，擴大現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，并進一步完善中長期與現(xiàn)貨交易的價格銜接機制。
