作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”，審計(jì)是保落實(shí)利器，是經(jīng)濟(jì)安全衛(wèi)士。專家表示，在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，審計(jì)更要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)“看門人”和經(jīng)濟(jì)安全“守護(hù)者”，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)力量。

“總體來(lái)看，過(guò)去一年，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加深刻，審計(jì)方向更加明確；審計(jì)服務(wù)黨和國(guó)家大局的主動(dòng)性更強(qiáng)、契合性更高，獨(dú)特監(jiān)督作用更加彰顯；審計(jì)整改這一審計(jì)工作‘下半篇文章’總體格局初步成型，審計(jì)成果運(yùn)用貫通協(xié)作更加順暢、權(quán)威和高效。”侯凱表示。

過(guò)去一年，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把聚焦主責(zé)主業(yè)依法審計(jì)作為看家本領(lǐng)，加大國(guó)家“錢袋子”審計(jì)力度。侯凱介紹，在保障宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策落實(shí)和重大項(xiàng)目落地方面，組織對(duì)2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的宏觀、微觀等7項(xiàng)重大政策落實(shí)情況開展審計(jì)，嚴(yán)肅查處直達(dá)資金分配下達(dá)不及時(shí)不精準(zhǔn)、延壓稅款或征收過(guò)頭稅費(fèi)、亂開亂設(shè)財(cái)政賬戶、亂存亂用財(cái)政資金等問(wèn)題。組織開展電力、水利、鐵路等重大投資審計(jì)，嚴(yán)肅查處擠占挪用、閑置浪費(fèi)項(xiàng)目資金等問(wèn)題。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，首次審計(jì)了地方政府債券管理全鏈條，嚴(yán)肅查處部分地區(qū)通過(guò)騙取發(fā)債資格等違規(guī)發(fā)債、通過(guò)轉(zhuǎn)為國(guó)企債務(wù)等虛假化債、通過(guò)集資或擔(dān)保等違規(guī)新增等問(wèn)題；重點(diǎn)審計(jì)了PPP項(xiàng)目管理投資運(yùn)營(yíng)情況，主要發(fā)現(xiàn)PPP模式在我國(guó)引入融合過(guò)程中，頂層制度安排和執(zhí)行偏離引入初衷，許多項(xiàng)目形成損失浪費(fèi)。

在推動(dòng)保障和改善民生方面，將促進(jìn)解決老百姓最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題作為審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，組織全國(guó)開展困難群眾救助、就業(yè)、住房、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接等民生審計(jì)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處個(gè)別地區(qū)發(fā)生沖擊道德底線事件、騙取套取擠占挪用“救命錢”“救急錢”等侵害群眾切身利益的問(wèn)題。

此外，審計(jì)發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，加強(qiáng)權(quán)力制約和反腐倡廉，嚴(yán)肅查處重大問(wèn)題線索。2022年1月至11月，全國(guó)共審計(jì)1.9萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部，共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門移送問(wèn)題線索6100多起。

放在更長(zhǎng)時(shí)間軸看，近年來(lái)，審計(jì)工作取得了量的提升和質(zhì)的飛躍。侯凱介紹，從量上看，5年來(lái)全國(guó)共審計(jì)44萬(wàn)多個(gè)單位，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門移送重大問(wèn)題線索3.8萬(wàn)多件，涉及9200多億元、5.1萬(wàn)多人；促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2萬(wàn)多億元，健全完善規(guī)章制度5.8萬(wàn)多項(xiàng)。從質(zhì)上看，嚴(yán)肅查處了一批有重大影響的典型問(wèn)題線索，揭示了一些影響經(jīng)濟(jì)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠表示，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在建立健全集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國(guó)特色審計(jì)監(jiān)督體系方面取得顯著進(jìn)展，如期全面完成了年度重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)，為高效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等提供了堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督保障。

作為審計(jì)工作“下半篇文章”，審計(jì)整改成效如何，關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督效能能否真正實(shí)現(xiàn)。侯凱表示，過(guò)去一年，審計(jì)整改更加權(quán)威高效，重大問(wèn)題整改取得實(shí)質(zhì)性突破。

2021年度審計(jì)整改報(bào)告顯示，截至2022年9月底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映的6639個(gè)問(wèn)題中，要求立行立改的問(wèn)題有4412個(gè)已整改到位，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；要求分階段整改的問(wèn)題有1162個(gè)已完成整改；要求持續(xù)整改的570個(gè)問(wèn)題均制定了措施和計(jì)劃。有關(guān)地方、部門和單位已整改問(wèn)題金額6632.74億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)1.4萬(wàn)人。

談及取得扎實(shí)成效的原因，審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，整改責(zé)任壓得更實(shí)。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對(duì)審計(jì)整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協(xié)同推進(jìn)。另一方面，貫通協(xié)作更加順暢。今年審計(jì)機(jī)關(guān)探索構(gòu)建了全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦三種方式相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局，采取實(shí)招硬招“打虎”“拔刺”，切實(shí)推動(dòng)做好審計(jì)工作“下半篇文章”。

與此同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)整改工作中還存在未按時(shí)完成整改、違規(guī)整改、虛報(bào)整改完成情況、長(zhǎng)效機(jī)制未健全、監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，要求立行立改的問(wèn)題還有161個(gè)尚未整改到位。

“這反映出審計(jì)整改工作有3點(diǎn)值得關(guān)注的問(wèn)題與困難。”上述負(fù)責(zé)人分析，一是審計(jì)查出問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。具體表現(xiàn)為有的問(wèn)題整改本身即屬于中長(zhǎng)期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有的問(wèn)題制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。二是審計(jì)整改總體格局和貫通協(xié)作機(jī)制還不夠成熟和定型。全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦的審計(jì)整改總體格局需進(jìn)一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任還不到位。整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象，整改責(zé)任落實(shí)還存在偏差。

如何有效解決審計(jì)整改“最后一公里”難題？谷樹忠建議，應(yīng)進(jìn)一步彰顯中央審計(jì)委員會(huì)的權(quán)威，提高各級(jí)黨委政府對(duì)審計(jì)工作特別是審計(jì)所反映整改意見(jiàn)的重視程度。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家監(jiān)督體系其他組成部分的配合協(xié)同，加大審計(jì)成果的應(yīng)用力度。此外，還應(yīng)加大審計(jì)信息披露力度，通過(guò)社會(huì)輿論等有效推動(dòng)整改落實(shí)。

“要繼續(xù)完善現(xiàn)在行之有效的督促整改工作格局。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，要健全完善審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的制度體系，充分發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督體系的整體威力。還要繼續(xù)加強(qiáng)研究性審計(jì)，對(duì)于查出問(wèn)題背后的體制機(jī)制問(wèn)題挖掘得更為深入，幫助被審單位盡快抓住主要矛盾，推進(jìn)審計(jì)整改。對(duì)于尚未完成整改的問(wèn)題，審計(jì)署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，深刻剖析問(wèn)題根源，查改聯(lián)動(dòng)、破立并舉，確保整改合規(guī)到位，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。審計(jì)工作該如何落實(shí)“穩(wěn)”的要求？

侯凱表示，2023年，審計(jì)部門將圍繞財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等五大政策取向，突出綱舉目張的重大問(wèn)題，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，深入開展研究型審計(jì)，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，侯凱介紹，2023年將圍繞積極財(cái)政政策要加力提效的要求，深入開展財(cái)政審計(jì)。做好中央財(cái)政管理、地方財(cái)政收支、稅收征管等審計(jì)，密切關(guān)注中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度、對(duì)下轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政直達(dá)資金分配使用、地方政府債務(wù)管理等情況，盯緊看好寶貴的財(cái)政資金，推動(dòng)在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

同時(shí)，圍繞穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力的要求，還將深入開展金融審計(jì)，包括密切關(guān)注貨幣政策和貨幣工具落實(shí)運(yùn)用、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等情況，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度等。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)審計(jì)方面，將以財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益為切入點(diǎn)，對(duì)水利、鐵路等重大項(xiàng)目，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金等重大舉措開展審計(jì)，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

看好和推動(dòng)用好民生資金始終是審計(jì)最大的為民情懷。侯凱介紹，審計(jì)機(jī)關(guān)將以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo)，組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開展就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)，嚴(yán)肅查處沖擊道德底線、未兜牢民生底線等問(wèn)題，維護(hù)好人民群眾切身利益。

在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，如何更好地提高審計(jì)監(jiān)督效能，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全？

“應(yīng)從三方面著手發(fā)力。”汪德華認(rèn)為，首先，要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大局中明確審計(jì)工作需要堅(jiān)持的長(zhǎng)期方向。其次，要繼續(xù)練好內(nèi)功，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主業(yè)主責(zé)，充分發(fā)揮好觸角廣泛、信息集成、反應(yīng)迅速等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研究性審計(jì)，將具體的審計(jì)項(xiàng)目與黨中央、國(guó)務(wù)院確立的大政方針相互關(guān)聯(lián)起來(lái)。此外，要繼續(xù)完善并充分發(fā)揮好集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)體制優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)政策有效落地的同時(shí)，審計(jì)還要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。谷樹忠表示，各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尤其關(guān)注地方政府債務(wù)及其處置問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集四集重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位的審計(jì)力度，必要時(shí)要建立健全風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制，避免“無(wú)意”違紀(jì)違規(guī)違法行為的發(fā)生。