近日，國務(wù)院批復(fù)同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，要求六地穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
2015年5月，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。此次，國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)第二次擴(kuò)圍。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有利于形成“1+N”的試點(diǎn)格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
服務(wù)業(yè)開放，是我國全方位對外開放的重要組成部分。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放合作，正日益成為推動發(fā)展的重要力量。商務(wù)部12月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全國實(shí)際使用外資金額為11560.9億元，按可比口徑同比增長9.9%。其中，服務(wù)業(yè)吸引外資占比超過七成。
服務(wù)業(yè)利用外資比重迅速上升，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放潛力巨大。橫向比較，世界上主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重，平均在75%左右，而我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直徘徊在54%左右。從貿(mào)易角度來看，按照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重為24%，中國只有15%。
在此背景下，近年來，我國不斷加快推動服務(wù)業(yè)對外開放，加大服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)力度，正是希望借此形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮和激活服務(wù)業(yè)發(fā)展巨大潛力。
從北京、天津、上海、海南、重慶等地的情況來看，經(jīng)過持續(xù)創(chuàng)新探索，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成效日益顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)方面，5省市先后實(shí)施了科技、文化、電信等11個行業(yè)領(lǐng)域的60多項(xiàng)開放措施。制度創(chuàng)新方面，北京推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域近70項(xiàng)政策創(chuàng)新，天津等4省市推出151項(xiàng)差異化試點(diǎn)措施。一大批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地，一批重點(diǎn)園區(qū)獲得快速發(fā)展。
今年前三季度，5省市共創(chuàng)造了6.9萬億元的服務(wù)業(yè)增加值，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的70.6%，高于全國均值17.1個百分點(diǎn)。1月~11月，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國的36.8%，同比增長10.2%，高于全國均值7個百分點(diǎn)。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣方面，試點(diǎn)示范省市對產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化、體制機(jī)制改革等領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成8批43項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例向全國推廣。
打鐵需趁熱，在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范“1+4”格局的基礎(chǔ)上，將6個城市納入試點(diǎn)，對完善試點(diǎn)示范布局、引領(lǐng)帶動全國服務(wù)業(yè)開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
此次新增的6個試點(diǎn)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、試點(diǎn)意愿和實(shí)施能力較強(qiáng)、具有區(qū)域代表性。在增設(shè)試點(diǎn)城市的同時，商務(wù)部還牽頭研究制定了相應(yīng)舉措，支持6個城市在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極開展探索。
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用日益凸顯。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.5%，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.9%，拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.3個百分點(diǎn)。隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的腳步繼續(xù)提速，可以期待，更開放的制度將集聚更多全球先進(jìn)要素，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，帶動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
