11月1日，財(cái)政部公開《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），要求加快對房屋、土地、車輛等各類國有資產(chǎn)盤活利用，提升資產(chǎn)盤活利用效率，真正落實(shí)緊日子要求。

所謂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，包括各級各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元、負(fù)債總額11.2萬億元、凈資產(chǎn)32.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬億元。

受疫情沖擊、退稅減稅、樓市低迷等影響，今年全國財(cái)政收入出現(xiàn)下滑，而為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出仍保持較快增長，財(cái)政收支矛盾加大，收支差額創(chuàng)新高。而盤活巨額行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，則在一定程度上可以緩解收支矛盾。

此次《意見》一大亮點(diǎn)，盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不僅包括低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車輛，還包括辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)。除了實(shí)物資產(chǎn)外，還對貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。

盤活手段包括自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式。財(cái)政部希望通過盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實(shí)提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益，并借此調(diào)控增量，推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)等問題。

比如，在盤活方式中，《意見》明確可以開展資產(chǎn)出租或者處置。

《意見》稱，除國家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。

事實(shí)上，為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方近年來加大了閑置國有資產(chǎn)處置力度。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國非稅收入28786億元，比上年同期增長23.5%。導(dǎo)致非稅收入增長原因之一，正是處置國有產(chǎn)權(quán)。

比如，福建省財(cái)政廳公開表示，福州、漳州等地安置房、配建房等一次性資產(chǎn)處置收入增加，1-7月國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入同比增長63%。新疆通過掛牌出售巴州、克州、阿克蘇等地閑置油氣區(qū)塊等方式，盤活政府性資源資產(chǎn)，1-7月國有資源(資產(chǎn))有償使用收入同比增長55.7%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為，在土地市場遇冷、多個城市出現(xiàn)流拍的背景下，地方政府有意用包括處置閑置房產(chǎn)在內(nèi)的國有資源資產(chǎn)有償使用收入彌補(bǔ)收支差額。不過，這項(xiàng)收入的風(fēng)險(xiǎn)主要是可持續(xù)性不佳。政府將未來數(shù)十年的產(chǎn)權(quán)收益一次性拍賣，不能成為獲取經(jīng)常性、穩(wěn)定性財(cái)政收入的手段。

此次《意見》還規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。其中明確表示，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照本級財(cái)政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。

當(dāng)然，開展資產(chǎn)出租或者處置只是盤活資產(chǎn)的方式之一，根據(jù)上述《意見》，財(cái)政部還要求各地優(yōu)化在用資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑等方式來盤活資產(chǎn)。

財(cái)政部要求，各地摸清底數(shù)研究制定資產(chǎn)盤活方案，其中重點(diǎn)對房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器等資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤活資產(chǎn)清單，逐項(xiàng)研究并有針對性地制定盤活方案。

此次《意見》還建立了資產(chǎn)盤活激勵約束長效機(jī)制，將資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機(jī)制，其中對閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的部門、單位，財(cái)政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。