今年3月18日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》提出，對(duì)用人單位、個(gè)人以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，將按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行懲處。隨即，各地人社部門(mén)相繼發(fā)布消息，對(duì)掛靠參保、虛構(gòu)參保等涉嫌騙取社保待遇的違法違規(guī)現(xiàn)象展開(kāi)整治。半年多過(guò)去了，整治社保“掛靠代繳”效果如何？
從運(yùn)行情況看，社保“掛靠代繳”現(xiàn)象基本得到了遏制，也有企業(yè)因?yàn)槭艿教幜P而陸續(xù)停止相關(guān)業(yè)務(wù)。此前，不少電商平臺(tái)都能找到社保“掛靠代繳”服務(wù)，如今記者再去某購(gòu)物APP上搜索社保掛靠或社保代繳，均顯示“沒(méi)有找到相關(guān)寶貝”。
北京某人力資源公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“個(gè)人掛靠代繳”被禁止，未來(lái)靈活就業(yè)個(gè)人社保將由公共服務(wù)平臺(tái)直接提供統(tǒng)一服務(wù)。“企業(yè)委托代繳”也將面臨整改，未來(lái)企業(yè)屬地用工也須遵從勞動(dòng)合同、社保、個(gè)稅主體一致。
為何會(huì)出現(xiàn)社保“掛靠代繳”的情況？如何杜絕這種行為？
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行社保繳存的法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)有單位參保和個(gè)人參保兩種途徑。單位參保需要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，個(gè)人參保有戶籍限制。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員李常印認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)而言，選擇社保“掛靠代繳”可以降低成本；對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，因子女上學(xué)、購(gòu)房買(mǎi)車(chē)等均需符合當(dāng)?shù)厣绫＠U費(fèi)政策，在沒(méi)有本地戶籍的情況下，只有選擇社保“掛靠代繳”。
業(yè)內(nèi)專家表示，社保掛靠存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)因此發(fā)生糾紛。比如，有的中介收取手續(xù)費(fèi)之后，并沒(méi)有為個(gè)人尋找企業(yè)掛靠社保，而是直接將個(gè)人社保費(fèi)卷走；還有靠掛企業(yè)拒絕為個(gè)人續(xù)保，個(gè)人面臨無(wú)法繼續(xù)繳費(fèi)的困境。
社保“掛靠代繳”反映出我國(guó)基本公共服務(wù)不足的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)前，不同地方的參保條件和社保待遇不同，參保政策和技術(shù)條件差距較大，導(dǎo)致不少人群面臨參保困難。地區(qū)間又存在信息壁壘，全國(guó)統(tǒng)一的社保繳存信息系統(tǒng)尚未建立，地區(qū)間的政策銜接存在漏洞。
清理掛靠參保、虛構(gòu)參保條件參保等違法違規(guī)行為，既是為建立全國(guó)統(tǒng)一的社保信息平臺(tái)系統(tǒng)掃清障礙的必要舉措，也是為社保關(guān)系正本清源奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的重要行動(dòng)，更是進(jìn)一步推進(jìn)社保管理法治化進(jìn)程的必然要求。
對(duì)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要堵住漏洞，也要疏通引導(dǎo)，還要強(qiáng)化服務(wù)。專家表示，一方面，開(kāi)正門(mén)、開(kāi)大門(mén)，進(jìn)一步完善社保相關(guān)制度。依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，建立既能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，又能使基金合理結(jié)余的社保繳費(fèi)政策。對(duì)于靈活就業(yè)人員，也應(yīng)設(shè)置合理的繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)。在參保入口方面建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條件，加快全國(guó)統(tǒng)一的社保參保信息系統(tǒng)建設(shè)，形成全國(guó)統(tǒng)一的社保信息平臺(tái)。
此外，還應(yīng)逐步提升社保統(tǒng)籌層次。“目前除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他險(xiǎn)種提升基金統(tǒng)籌層次沒(méi)有根本解決，實(shí)現(xiàn)政策、待遇等全部省級(jí)統(tǒng)一短期內(nèi)還不現(xiàn)實(shí)。”李常印建議，對(duì)于人員流入地流出地較為集中的地區(qū)，也可以探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。
另一方面，堵旁門(mén)，通過(guò)集中清理和動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督，及時(shí)制止和糾正違法違規(guī)參保行為，懲處那些打擦邊球獲利的非法行為。
對(duì)已經(jīng)“掛靠代繳”的人群，專家建議，符合單位參保條件的，應(yīng)合理設(shè)置時(shí)間表整改；符合以個(gè)人身份參保的，應(yīng)引導(dǎo)靈活就業(yè)者到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)自行辦理。對(duì)通過(guò)“掛靠代繳”形成的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，應(yīng)穩(wěn)妥處理，不可“一刀切”完全抹去，應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)參應(yīng)繳責(zé)任計(jì)算，計(jì)算結(jié)果及時(shí)告知并允許參保人申訴。
