□ 強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為

□ 鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新、支持鼓勵平臺企業(yè)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

國家發(fā)展改革委等九部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共6大項19條，明確提出加強金融領(lǐng)域監(jiān)管、探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管等方面措施。

其中，在加強金融領(lǐng)域監(jiān)管方面，《意見》要求，規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。

將制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為規(guī)定

記者注意到，《意見》將“健全完善規(guī)則制度”列為第一大項，內(nèi)容包括完善治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理。

《意見》提出，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

《意見》提出，健全制度規(guī)范。厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。建立平臺合規(guī)管理制度，對平臺合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評價體系。加大平臺經(jīng)濟相關(guān)國家標準研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強平臺經(jīng)營透明度，強化信用約束和社會監(jiān)督。建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

加強金融領(lǐng)域監(jiān)管 探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管

《意見》明確提出，加強金融領(lǐng)域監(jiān)管。具體包括：強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構(gòu)條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構(gòu)嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。

在探索數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管方面，《意見》提出，切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為等。

支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新

顯而易見，《意見》的出臺是為了促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。為此，《意見》特意提出“增強創(chuàng)新發(fā)展能力”、“賦能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”兩大項。政策涉及支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新、支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”、鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新、支持鼓勵平臺企業(yè)賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

支持平臺加強技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見》明確表示，引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，助推構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。營造良好技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步健全適應(yīng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構(gòu)、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，下一步，國家發(fā)展改革委將與各部門加強協(xié)同，與地方積極聯(lián)動，抓好《意見》貫徹落實。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律研究，開展對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題的協(xié)同研判，強化監(jiān)管行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分保障平臺企業(yè)正常經(jīng)營活動。二是強化政策保障。從資本、人才等方面加強政策引導，鼓勵引導各類投資機構(gòu)支持企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵引導高等院校和研究機構(gòu)加強數(shù)字化人才培養(yǎng)。三是開展試點探索。依托各類試驗探索平臺，不斷探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境。（記者 于祥明 王文嫣）