工程建設(shè)項(xiàng)目審批“硬骨頭”是如何啃下的？
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跑20多個(gè)部門、辦100多個(gè)手續(xù)……工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程漫長、步驟繁多曾是困擾有關(guān)企業(yè)的難題，也是行政審批領(lǐng)域一塊難啃的“硬骨頭”。得益于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深化，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，審批周期縮減近一半，使企業(yè)相關(guān)成本大幅降低、辦事更加便捷。
8年前，廣州市政協(xié)委員曹志偉展示了一幅4.8米長的行政審批“萬里長征圖”，直觀地呈現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的整個(gè)審批流程——一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門，辦100多個(gè)手續(xù)。從“萬里”到“千里”“百里”，改革力圖破解“審批之難”。
近日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深化，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，審批周期縮減近一半，給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。
審批周期縮減近一半
“真沒想到，進(jìn)一個(gè)大廳，就把項(xiàng)目全批下來了！”在寧夏銀川審批局代辦窗口的幫助下，通過招商引資來到寧夏的某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮潔順利辦結(jié)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。
“沒想到西部地區(qū)的項(xiàng)目審批集成化水平也這么高。”馮潔感嘆道。
高效便捷的審批程序得益于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。2018年5月，國務(wù)院決定在北京、天津、上海等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。2019年3月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)改革在全國全面開展。
改革實(shí)施以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再造全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，同時(shí)不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批機(jī)制。各地按審批階段制定統(tǒng)一的申報(bào)表單，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，有效加強(qiáng)全過程協(xié)同審批服務(wù)管理。
如今，通過改革統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系基本建成。全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，審批周期由改革前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，縮減近一半，個(gè)別審批用時(shí)壓縮率達(dá)到90%以上。
精簡環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管
“6個(gè)業(yè)務(wù)合并起來辦，申請材料少了這么多，而且一天就辦完了，真是太方便了！”山東淄博某地下車庫項(xiàng)目申請人王先生辦理完建設(shè)工程施工許可審批業(yè)務(wù)后說道。
為了破解施工許可階段審批事項(xiàng)多、材料多、審批鏈分散等難題，淄博市將階段內(nèi)6個(gè)事項(xiàng)整合為1個(gè)綜合事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審批，發(fā)放“行政審批綜合許可證”。
以往，流程漫長、步驟繁多、標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致審批復(fù)雜，效率低下。打破部門壁壘，形成部門協(xié)同審批機(jī)制，推動(dòng)從碎片化部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的題中應(yīng)有之義。
為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了全國統(tǒng)一的審批流程圖示范文本，方便地方參照制定公布審批流程和審批事項(xiàng)清單，全面實(shí)施并聯(lián)審批；建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，要求地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，推進(jìn)全流程在線審批。簡化審批流程、縮短審批周期并不是一味求快，保證質(zhì)量與安全仍是第一要?jiǎng)?wù)。
改革精簡了審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，同時(shí)不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)由嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰向?qū)掃M(jìn)、嚴(yán)管、重罰轉(zhuǎn)變。
在四川成都，智慧工地平臺通過自動(dòng)監(jiān)測、線上巡查，24小時(shí)全方位智慧管理，自2019年運(yùn)行以來，共發(fā)出預(yù)警信息超過430萬條，發(fā)現(xiàn)安全隱患1.2萬余處、文明施工問題1.3萬余個(gè)，一般問題4小時(shí)能處置完畢。
每年節(jié)省3000多億元企業(yè)成本
4800張竣工圖需要蓋章、簽名，從編制、蓋章、簽字到掃描，至少花費(fèi)一兩個(gè)月——這是改革前浙江舟山某公寓項(xiàng)目竣工圖審批所需的時(shí)間。改革后，企業(yè)在竣工圖電子化管理系統(tǒng)中完成竣工圖編制、審核、蓋章、簽字流程，只花費(fèi)12個(gè)工作日，節(jié)約圖紙掃描和打印費(fèi)用共6.56萬元。
改革以來，部分地區(qū)加快推進(jìn)“掌上辦”、無紙化審批、智能化審查，持續(xù)提升審批管理效能。2018年至今，各地通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)審批工程建設(shè)項(xiàng)目95.49萬個(gè)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)308.3萬件。
從“萬里長征圖”到不見面審批，改革節(jié)約了審批時(shí)間，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本大幅減少、辦事更加便捷，給企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
據(jù)測算，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革每年為市場主體節(jié)省資金成本3000億元以上。第三方評估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時(shí)間得到有效壓減，辦事更加便捷。在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名中，我國由2018年的全球第172位提升至2020年的第33位。（記者 時(shí)斕娜）
