展望2022年，中央經(jīng)濟工作會議要求，完成國企改革三年行動任務(wù)，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。國資委黨委12月11日召開擴大會議部署，要研究出臺有利于中央企業(yè)穩(wěn)增長的政策舉措，并決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務(wù)，更大激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展內(nèi)生動力。業(yè)內(nèi)專家指出，未來自然壟斷行業(yè)市場準入有望進一步放開，混改也將加速落地。
國企改革三年行動沖刺“大考”
廣闊的海面上，一座座鉆井平臺正在加緊馬力開采，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展加“油”添“氣”。“以超額產(chǎn)量、超額銷量、超額利潤考核為有力抓手，強化正向激勵，充分激發(fā)創(chuàng)新傳效動能。”中國海油黨組副書記、總經(jīng)理李勇對一年多以來的改革成效深有體會。
數(shù)據(jù)顯示，2021年1至10月該公司原油增量占全國原油增量的80%，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤均創(chuàng)歷史新高，總資產(chǎn)超過13000億元。
這并不是個例。今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標任務(wù)，無疑是央企及地方國企工作的重中之重。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室最新通報數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中央企業(yè)集團和地方國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單制定已接近全面完成；董事會應(yīng)建盡建工作基本完成；外部董事占多數(shù)、推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、地方國有企業(yè)“兩非”剝離專項治理等改革任務(wù)已提前完成年度任務(wù)目標。
一項項改革按下“快進鍵”，一批體制、機制難題得到有效破解，提升了國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。財政部數(shù)據(jù)顯示，2021年1至10月全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入同比增長22.1%，兩年平均增長9.7%；利潤總額同比增長47.6%，兩年平均增長14.1%。
當前，2021年的國企改革工作已進入收官倒計時階段，各中央企業(yè)、各地都在按照完成70%的年度目標進行最后攻堅。《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，年底前國企改革三年行動任務(wù)完成70%能夠有把握實現(xiàn)。按照部署，力爭到明年7月份之前，基本完成國企改革三年行動的目標。
重組大戲連臺“催生”新央企
國企改革三年行動沖刺年度“大考”，備受關(guān)注的重組整合大戲連臺，不斷催生“新央企”。
12月6日，經(jīng)國務(wù)院批準，中國物流集團有限公司正式成立，這是我國以綜合物流作為第一主業(yè)的新央企，將致力于打造具有全球競爭力的世界一流綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)集團。
據(jù)了解，該集團由原中國鐵路物資集團有限公司，與中國誠通控股集團有限公司物流板塊的中國物資儲運集團有限公司、華貿(mào)國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業(yè)為基礎(chǔ)整合而成，同步引入中國東方航空集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司作為戰(zhàn)略投資者，形成緊密戰(zhàn)略協(xié)同。
今年以來國有資本布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，重組整合有力推進，例如中化集團與中國化工合并，中國電科重組中國普天，鞍鋼本鋼強強聯(lián)合，中國西電集團與國家電網(wǎng)部分子企業(yè)實施整合。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，未來國企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整還有很大空間，并購重組還將繼續(xù)深化推進，專業(yè)化整合可能仍將是國有企業(yè)并購重組的主要方式。
11月27日至29日，國資委黨委舉辦理論學習中心組集體學習暨廳局級干部研修班，大家一致認為要圍繞強主業(yè)、強實業(yè)、強產(chǎn)業(yè)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。
國資委黨委12月11日召開擴大會議明確，明年要加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性、穩(wěn)定性、可靠性。
電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域混改將加速落地
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，也是國企改革三年行動聚焦的重點任務(wù)。
12月7日，中國華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司增資引戰(zhàn)項目正式簽約，共引入中國人壽、中國國新、國家綠色發(fā)展基金、南方電網(wǎng)等13家戰(zhàn)略投資者，募資金額150億元。此前的11月26日，中廣核風電公司也引入14家戰(zhàn)略投資者，共引入權(quán)益資金305.3億元，是雙碳目標提出以來央企混改第一大項目。
國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。
“混改上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分，這背后是國有資產(chǎn)證券化和管資本的國企改革政策推動，也有國企自身上市融資的內(nèi)在需求。”陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示。
明年電網(wǎng)、鐵路等多領(lǐng)域混改有望加速落地。中央經(jīng)濟工作會議要求，穩(wěn)步推進電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革。清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，電網(wǎng)升級的要求更加迫切。同時，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進一步推動改革。對于競爭性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。
在劉興國看來，自然壟斷領(lǐng)域改革主要涉及市場準入的進一步放開，讓民營企業(yè)可以更廣泛地進入到自然壟斷領(lǐng)域進行投資發(fā)展。同時，大力推進混改，引入民間資本共同參與經(jīng)營。他分析認為，預計2022年或有大量條件成熟的混改項目陸續(xù)推出，呈現(xiàn)“量”的快速增長態(tài)勢。
國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長此前透露，下一步將圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。
