作為地方政府債券的“主力”，專項債帶動投資的作用越來越突出。最新統(tǒng)計顯示，前10月全國發(fā)行新增地方政府債券36624億元，其中專項債券29072億元。
從資金投向看，專項債聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領(lǐng)域重大項目，有力支持了重點項目和重大民生工程建設(shè)，對帶動和擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用?？梢哉f，專項債日益成為積極的財政政策，乃至宏觀調(diào)控的重要工具。
今年以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資總體保持穩(wěn)定增長，但動能相對乏力。在推進重大項目落地過程中，資金問題至關(guān)重要，需要充分發(fā)揮專項債的“輸血”作用，確保投資穩(wěn)定增長，對沖經(jīng)濟下行壓力。
首先，要加快發(fā)行進度，盡快形成更多實物工作量。今年下半年，地方債特別是專項債加速發(fā)行，10月份發(fā)行新增地方債創(chuàng)出今年以來單月發(fā)行量新高，前10月專項債券發(fā)行進度已接近八成。從現(xiàn)在至年底，要加快今年剩余限額發(fā)行，促進更多項目落地。
其次，要注重專項債資金績效管理，提高資金使用效益，堅持“舉債必問效、無效必問責(zé)”。舉債本身并非目的，發(fā)揮資金效用才是關(guān)鍵。只有實現(xiàn)項目收益，才能保障還本付息。在專項債“借、用、管、還”全生命周期中，要落實好績效管理要求，強化經(jīng)濟效益和社會效益。
再次，要加強跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項債發(fā)行使用銜接。提前下達限額是做好跨周期調(diào)節(jié)的一項重要舉措，當(dāng)前有必要結(jié)合宏觀經(jīng)濟運行情況，合理提出明年專項債額度和分配方案，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達工作，實現(xiàn)歲末年初專項債發(fā)行使用的“無縫對接”。
更好發(fā)揮專項債作用，還需要加強財政、貨幣、投資等宏觀政策協(xié)同配合，特別是要保持市場流動性合理充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融服務(wù)，保障合理融資需求。同時，必須時刻緊繃風(fēng)險防控這根弦，防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險。通過科學(xué)實施政策“組合拳”，推動專項債更有效助力穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。（金觀平）
