【讓新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益“不落空”①】靈活的工時不能“靈活”了勞動者的健康權(quán)益
編者按
隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，快遞員、網(wǎng)約車駕駛員、外賣送餐員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大量涌現(xiàn)。如何切實保障這部分勞動者的正當權(quán)益，為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、職業(yè)環(huán)境，成為社會關(guān)注的熱點。
日前，8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，直指從業(yè)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益問題。全國總工會也于近日下發(fā)了《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》，推動建立健全新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障機制。本版推出《讓新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益“不落空”》系列報道，聚焦新業(yè)態(tài)勞動者在休息、勞動報酬、勞動安全等方面的突出問題，旨在助力推動新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的進一步落實，敬請關(guān)注。
北京外賣騎手飛哥前段時間病了一場，“體力不行了”。飛哥今年45歲，做外賣騎手4年。“我見過一個騎手兄弟每天只睡兩三個小時，甚至騎著電瓶車都能睡著。有一天他突然摔倒在路邊，被送到醫(yī)院后醫(yī)生說是疲勞過度加營養(yǎng)不良。”
在飛哥組建的外賣騎手微信群中，這樣的事情時常被講起。近日，《工人日報》記者采訪了外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機、電商平臺主播等新業(yè)態(tài)勞動者，他們普遍反映“工作時間超長”“缺乏休息”。
日前，8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，其中要求推動行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。受訪專家表示，就業(yè)形態(tài)在發(fā)生改變，但保障新業(yè)態(tài)勞動者身心健康的價值取向沒有變。
一天送182單外賣得干多少個小時
182單，這是一家外賣平臺騎手榜單上北京“單王”某天的派送成績。
“這是什么概念？”飛哥感到不可思議，“就算1個小時能送10單，那得連續(xù)干多少個小時？騎得有多快？”他頓了頓說，“還真就有人做到了。”
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心長期關(guān)注外賣員群體權(quán)益保障問題。該中心以北京地區(qū)外賣騎手為對象做過調(diào)研并形成2020年度報告。報告顯示，95%以上的外賣員日工作時間超過8個小時，其中每天工作時間在11小時~12小時的占比38.8%，工作時間在12小時以上的占比28.08%。
“對比2019年的調(diào)研結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)外賣員的勞動時間持續(xù)增長。”北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。
和飛哥一樣，53歲的北京網(wǎng)約車司機周師傅也會提醒自己“別那么拼”。每天早上7點出車，接一波上班早高峰的單子后，他會在上午10點多回家補個覺，下午4點多接著干到第二天凌晨。
周師傅曾有過“極拼”的時候。幾年前幾大網(wǎng)約車平臺剛興起，他在好幾個平臺都注冊了賬號接活兒，從早上6點連續(xù)干到夜里12點以后，“整天處于不停接單賺錢的興奮狀態(tài)”。但他坦言：“這就是疲勞戰(zhàn)術(shù)，漸漸地就干不動了。”
三年多前，90后的小潔成為黑龍江一家公司孵化的電商主播，賣當?shù)靥禺a(chǎn)。“一場直播時長3小時起算，4小時算正常，最長的一次我連續(xù)播了12個小時。”她說，下午1點到第二天凌晨2點是黃金時段，主播除了中途上廁所幾乎不離開直播間。
長期飲食和休息的不規(guī)律讓小潔患上了胃病，離不開胃藥和益生菌。直播間之外，她還負責選品、售后等工作，“睡覺前都在手機上選品，醒來發(fā)現(xiàn)手機還拿在手上。”
“誰不想休息呢？都是為了掙錢”
“誰不想休息呢？”26歲的快遞小哥小郭道出心聲，“都是為了掙錢。”
今年6月，小郭從河北農(nóng)村來到北京做快遞員。每天早上6點半到站點取件，晚上9點多下班，送一單掙2元。目前還是新人的他一個月掙7000元左右，有同事掙的是他的兩倍。“干得越多，掙的越多。”小郭說。
當前，計件工資是快遞員、外賣員等群體的主要工資計算方式，勞動者為了多掙工資，不得不長時間工作。“還有一些平臺規(guī)定，只有達到一定的工作量，才能拿到更高的補貼。”黃樂平說。
北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心發(fā)布的調(diào)研報告顯示，44.16%的外賣員每月的送單量都在800單以上。“工作時間的增長和送單量高企不下的背后，是平臺單方面降低單價，外賣配送員被迫延長工作時間以維持原來的收入。”報告指出。
在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授范圍看來，新就業(yè)形態(tài)對工時制度的監(jiān)管以及相關(guān)制度的制定和執(zhí)行，帶來很大挑戰(zhàn)。
“平臺利用新技術(shù)的優(yōu)勢使得勞動者超長時間工作，而當前監(jiān)察執(zhí)法的手段和力量還沒完全跟上。”范圍說，“加上相應的法律責任沒有完全落實，平臺很難主動地去限制從業(yè)人員接單的數(shù)量或接單時間。”
日前，福建省廈門市工會勞動法律監(jiān)督委員會向該市餐飲平臺發(fā)出提示函，其中有一條提示引人注目：外賣員連續(xù)送單超4小時，20分鐘內(nèi)不再派單。
“這是一個非常好的建議和嘗試，與此次8部門聯(lián)合發(fā)文提到的相關(guān)意見整體上是保持一致的。”范圍說。
不過，范圍也認為，這一條措施怎么落實，怎么解決平臺甚至從業(yè)者的不自主性和不自愿性問題，還需要進一步討論。
黃樂平對此表示，要解決這個問題，應該讓外賣員在工會的幫助下?lián)碛懈嗟淖h價權(quán)。
應設(shè)定與新業(yè)態(tài)相適應的工時標準
“從新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的角度，應該設(shè)定相應的工時標準。”范圍認為，這個設(shè)定可以適當區(qū)別于傳統(tǒng)的8小時工作制，“具體在設(shè)定上需要在新業(yè)態(tài)發(fā)展和勞動者權(quán)益保障之間找到平衡。”
范圍表示，有了相應的工時標準以后，監(jiān)察執(zhí)法也要探索與新業(yè)態(tài)相適配的新路子。
“由于對新技術(shù)的應用，平臺對從業(yè)者的管理越來越精細。那么，監(jiān)管部門能否依托這種技術(shù)，使得監(jiān)管越來越精細，越來越實時？”范圍說，“比如，在監(jiān)察執(zhí)法中依托數(shù)字技術(shù)與平臺打通，對平臺是否存在從業(yè)者超時工作等情況進行實時監(jiān)督，并且執(zhí)法信息平臺能主動預警。”
“當然，要讓平臺配合，需要有一個強有力的執(zhí)法機制，以及讓平臺承擔嚴格的法律責任。”范圍說。
黃樂平認為，要把保障新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益的措施真正落實好，需要通過法律法規(guī)的出臺。在此之前，可以通過產(chǎn)業(yè)工會或者平臺所屬行業(yè)協(xié)會，推動制定新業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本工時標準?；蛘咄ㄟ^平臺和從業(yè)者簽訂合同，對工作時長等作出約定。
采訪中，受訪專家都提到一個問題：新業(yè)態(tài)工時制度和傳統(tǒng)工時制度的“變與不變”。
“從經(jīng)濟從屬性來講，新業(yè)態(tài)勞動者相比傳統(tǒng)勞動者有了更多的工作靈活性。但從人格從屬性來說，二者沒有本質(zhì)的區(qū)別。”黃樂平表示，“對于新業(yè)態(tài)勞動者，也要給予其應該享有的基本的勞動保障。”
范圍也持相同觀點。他認為，工時制度解決的就是勞動者健康權(quán)益保障問題。“一個人不能無休止地工作，不然不僅有損身體健康，也會影響到勞動者履行其他社會責任，比如撫育小孩、陪伴老人等。”
“制定相應的工時標準，保障新業(yè)態(tài)勞動者身心健康，這個價值取向應該是不變的。”范圍說。（記者 盧越）
