8月6日，上海市閔行區(qū)江川路街道電機(jī)四村居民樓加裝電梯的施工現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者方喆攝
上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”。一部電梯可以成為諸多住在老樓里的居民，尤其是老年群體通往光明外界的“彩虹橋”。
在深度老齡化的上海，為既有多層住宅加梯，成了居民們共同關(guān)切的“民心工程”，也是上海踐行“人民城市”理念的民生工程。
擁有約3.4萬個(gè)無電梯多層住宅門洞、60歲以上老人占常住人口23.4%的上海市閔行區(qū)，在老樓加梯實(shí)踐中始終堅(jiān)持人民的主體地位，不僅讓老百姓有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，更讓電梯加出溫度，并通過多種創(chuàng)新探索為老樓新梯的未來長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
300臺(tái)是“讓居民有獲得感的指標(biāo)”
一張小小的電梯卡，承載著群眾的期待和民心沉甸甸的分量。
近期，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)“秀楓翠谷”小區(qū)8號(hào)樓迎來了正式竣工交付的加裝電梯。原本的“爬樓房”變身成“電梯房”，居民們因這一部電梯，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。
家住3樓的劉大姐激動(dòng)地說：“我是最大的受益人，感謝黨和政府，感謝所有為加裝這部電梯做出貢獻(xiàn)的人。”
4年前，劉大姐走路不慎摔倒致殘。為了讓她能勉強(qiáng)上下樓，家人在1至3樓的墻面上安裝了扶手。即便如此，由于腿腳無法使力，她上下樓梯時(shí)只能手把著扶手，由家人架著身體，一點(diǎn)一點(diǎn)地挪動(dòng)腿腳，不僅家人受累，劉大姐也承受著巨大的生理疼痛，“上下樓梯的每一分鐘都是煎熬。”劉大姐的艱辛，所有居民都看在眼里。加了電梯后，以前難得出一回門的她變得愛出門了。
完成簽約500臺(tái)，竣工交付300臺(tái)！2021年1月，閔行區(qū)在全市首提以“竣工”指標(biāo)作為年度推進(jìn)目標(biāo)。隨后，虹橋、七寶、江川等五個(gè)街鎮(zhèn)共15臺(tái)電梯在元宵佳節(jié)舉行了集中開工儀式，正式拉開全區(qū)新年加梯工作的帷幕。上海市閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳宇劍在該區(qū)加梯工作推進(jìn)會(huì)上表示，完工300臺(tái)的加梯年度目標(biāo)才是“真正讓居民有獲得感的指標(biāo)”。
居民自愿是前提，加梯共識(shí)的形成則有賴于公開透明的政策。從今年5月份開始，閔行區(qū)房管局以智慧化手段推動(dòng)加梯進(jìn)展，借助官微“悅居閔行”，打造“閔行區(qū)加裝電梯服務(wù)指南”平臺(tái)。居民可通過在手機(jī)端的瀏覽，足不出戶了解加裝電梯的最新政策、加梯案例和具體補(bǔ)貼等。截至7月底，閔行全區(qū)15312個(gè)可加梯門洞的征詢覆蓋率已達(dá)76%。
閔行區(qū)房管局負(fù)責(zé)人表示，今年該區(qū)將完成居民加梯意愿征詢的全覆蓋，“摸清底數(shù)，提高簽約總量是加梯工作必須鞏固的基本盤。”此外，閔行區(qū)房管局還專門成立了加梯推進(jìn)辦公室，以指導(dǎo)各街鎮(zhèn)進(jìn)行加裝電梯工作。
因樓施策，以人為本
電梯涼，人情暖。從意愿征詢到電梯最終竣工，“為群眾辦實(shí)事”的老樓加梯工程不僅讓政府、社區(qū)、鄰里之間形成了緊密連接的紐帶，閔行區(qū)各級(jí)干部更通過創(chuàng)新工作方法，如探索對(duì)困難家庭進(jìn)行補(bǔ)貼等方式，彰顯以人為本的執(zhí)政理念。
梅隴鎮(zhèn)普樂二村34號(hào)樓加梯工程，原定于2019年8月開工，2020年春節(jié)前竣工交付。但在圖紙公示期間，有業(yè)主表示家中一位大齡待產(chǎn)孕婦的預(yù)產(chǎn)期在8月中旬，擔(dān)心加梯施工影響到孕婦及胎兒，提出加梯延期申請(qǐng)。
居委干部、施工單位與樓道代表立即召開聯(lián)席會(huì)議協(xié)商。居委干部們主動(dòng)提出分別牽頭與業(yè)主溝通，經(jīng)過多次溝通，加梯工程最終推遲到10月份開工。
“等你媳婦坐完‘雙月子’，我們?cè)賱?dòng)工。加梯期間，居委專門準(zhǔn)備一間辦公室向你敞開，要是家里不方便你可以隨時(shí)抱著寶寶來休息。”提出延期申請(qǐng)的業(yè)主對(duì)此非常感動(dòng)。
虹橋鎮(zhèn)萬源新城64號(hào)樓，是該小區(qū)第一批加梯開工的樓幢，住在一樓的79歲彭秋妹阿婆對(duì)于加裝電梯舉雙手贊成。相比于其他門洞加裝電梯底層居民的不支持甚至強(qiáng)烈反對(duì)，彭阿婆的出發(fā)點(diǎn)質(zhì)樸無華。
彭阿婆母親原本住在5樓，每次上去探望老人，她爬樓梯都深感吃力，與母親的見面次數(shù)也越來越少。將心比心，彭阿婆聯(lián)想到自家樓上同樣年邁的鄰居因?yàn)槌鲂胁槐愠蔀?ldquo;懸空老人”，她特別希望借著政府加梯政策的東風(fēng)，讓鄰居們?cè)缛障硎艿诫娞莸某鲂斜憷沧屔磉叺倪z憾越來越少。
基層黨組織、居委和居民合作，人性化地協(xié)調(diào)推進(jìn)加梯過程中方方面面的事務(wù)，成為閔行區(qū)加梯工程的鮮明特色。
江川路街道電機(jī)四村居委書記陸寶根今年60歲，對(duì)該小區(qū)的加梯故事信手拈來：住在61號(hào)5樓的特困戶，把政府發(fā)放的安置過渡費(fèi)都攢下來支持加梯；71號(hào)樓因兩戶并成一戶，讓鄰居間平攤的費(fèi)用增加，帶來了加梯費(fèi)用糾紛，2樓的老黨員王大爺主動(dòng)承擔(dān)了多出來的費(fèi)用讓加梯工作順利推進(jìn)……“為了一幢樓的整體利益，鄰居們互相幫一把的案例比比皆是。遇到困難的時(shí)候，社區(qū)黨員總是帶頭站出來。”陸寶根說。
記者了解到，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)、七寶鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)等正探索設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)加梯扶持政策，在單臺(tái)電梯加裝補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)于批量加裝電梯的小區(qū)，出資對(duì)象中有低保戶、低收入、特困、殘疾人群等特殊群體進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，閔行區(qū)房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前該區(qū)慈善基金會(huì)擬成立加梯慈善基金，動(dòng)員更多的社會(huì)力量來幫助困難家庭實(shí)現(xiàn)“加梯夢(mèng)”。
老樓新梯獲全生命周期管理
電梯竣工并投入使用讓居民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。然而，加梯后期的長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)維護(hù)的“底”該怎么“兜”？
閔行區(qū)房管局負(fù)責(zé)人表示，閔行區(qū)的加梯工作強(qiáng)調(diào)全生命周期管理，即“管建更要管養(yǎng)”，“從施工開始到后期運(yùn)維的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要免除居民后顧之憂。不能讓老百姓帶著顧慮加梯。”
記者了解到，在施工階段，閔行鼓勵(lì)采取整體裝配式施工方式。虹橋鎮(zhèn)西郊公寓是上海第一個(gè)采取整體裝配式施工的加梯小區(qū)。
統(tǒng)一裝配式技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)施工周期短、能夠在一天之內(nèi)完成吊裝工作，且綠色環(huán)保安全，不僅大幅提升了加梯工程的速度，還最大程度，減少對(duì)居民日常生活的影響。在整體裝配式施工模式下，虹橋鎮(zhèn)成為全市首個(gè)電梯開工破百臺(tái)的街鎮(zhèn)。
虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)街道、七寶鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)熟悉工程管理和項(xiàng)目推進(jìn)的專業(yè)部門和人員，如房管所、規(guī)建辦、安監(jiān)所、市場(chǎng)所等部門的專業(yè)人士均參與到加梯工作中，進(jìn)行全過程跟蹤和管理。
此外，閔行區(qū)還堅(jiān)持“讓居民滿意”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善加梯服務(wù)機(jī)制，探索后續(xù)運(yùn)維全生命周期方案。閔行區(qū)房管局目前正著力推行加裝電梯的物業(yè)托管模式，以便電梯在免保期后順利納入統(tǒng)一管理，并全程受政府的指導(dǎo)監(jiān)管。
記者從上海市房管局獲悉，上海未來將鼓勵(lì)創(chuàng)新“保險(xiǎn)+服務(wù)”管理模式，提高電梯使用管理保險(xiǎn)覆蓋率。
七寶鎮(zhèn)較早開始研究和啟動(dòng)電梯全生命周期保障模式，由政府牽頭聯(lián)系保險(xiǎn)公司，并召集居民區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、代建公司等單位共同討論研究，確定合適的運(yùn)維全生命周期保障方案，對(duì)成功加梯后購(gòu)買全生命周期保險(xiǎn)產(chǎn)品的門洞再給予補(bǔ)貼，激勵(lì)業(yè)主一次性徹底解決后期運(yùn)維，降低電梯安全風(fēng)險(xiǎn)。
在了解到有保險(xiǎn)產(chǎn)品保障電梯后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)后，“欣源公寓”小區(qū)原來還在猶豫觀望的3個(gè)門洞立即簽約，形成示范效應(yīng)帶動(dòng)了整個(gè)小區(qū)的加梯工作，隨后周邊小區(qū)也陸續(xù)簽約，呈現(xiàn)批量加裝的良好態(tài)勢(shì)。
“我們主張小區(qū)統(tǒng)一簽約、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一代建，做到批量規(guī)劃公示、批量安全論證、批量報(bào)建開工，從而讓加梯工程不斷提速的基礎(chǔ)上，解決后期維修管理問題。”閔行區(qū)房管局負(fù)責(zé)人表示，2021年閔行區(qū)加梯工作已成功探索出“四統(tǒng)一、三批量”模式，截至目前，全區(qū)已累計(jì)完成加梯意愿征詢13053個(gè)門洞、覆蓋率達(dá)85%，累計(jì)簽約726臺(tái)，提交合同備案706臺(tái)，累計(jì)開工215臺(tái)、竣工42臺(tái)。未來閔行將進(jìn)一步破解老舊多層住宅的加梯難，讓民心工程更多更好地惠及群眾。(鄭鈞天 參與采寫：陳楊)
