完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局 擴(kuò)展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力

信號密集釋放 自貿(mào)區(qū)“十四五”建設(shè)路徑浮現(xiàn)

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，近期以來，從中央到地方都在出臺新階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，從綱領(lǐng)性指導(dǎo)到具體實(shí)施舉措和未來五年建設(shè)目標(biāo)，勾勒出“十四五”時期我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑。另外，我國將在現(xiàn)有21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善布局，擴(kuò)展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力。分析指出，隨著系列重要文件出臺以及相關(guān)舉措完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將承擔(dān)更為艱巨的改革開放探路任務(wù)，也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和建設(shè)高潮。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國改革開放的重要試驗(yàn)田，設(shè)立8年以來，已經(jīng)發(fā)展到全國21個，共計67個片區(qū)，形成全方位、有梯度的開放格局，示范帶動作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，上半年，21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

日前召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》。該文件被看作是新時期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方向的指引。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，文件明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心目標(biāo)，即以更大力度推進(jìn)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

他進(jìn)一步分析稱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)本身既包含了貿(mào)易投資的自由化便利化，同時也包含著豐富的便利化措施安排，涉及營商環(huán)境各方面。“為了能夠推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境的改善已經(jīng)被國務(wù)院列為重點(diǎn)任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)行更大力度的先行先試，為全國探路。”張建平說。

此前，“十四五”發(fā)展綱要已經(jīng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展作出了部署，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。

近日發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來五年的施工路線，提出推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索放寬貨物貿(mào)易準(zhǔn)入，出臺實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領(lǐng)域，深化國際科技交流合作，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級等系列建設(shè)重點(diǎn)。

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，進(jìn)入新的發(fā)展階段，國家已經(jīng)明確要進(jìn)一步賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，為全國積累更多改革經(jīng)驗(yàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時期對外開放的核心平臺，制度創(chuàng)新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時期，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將承載以更高水平開放倒逼更深入改革的重任。”聶平香說。在她看來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步加大開放壓力測試，完善優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升商品和要素流動型和規(guī)則等制度型開放水平。

與此同時，地方層面也紛紛發(fā)布規(guī)劃方案，進(jìn)一步明確“十四五”時期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的施工重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。

其中，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，南京自貿(mào)片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)到30%以上；力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%以上，集聚各類創(chuàng)新型人才10000人以上；年新增市場主體10000家。

《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，將加密與海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船貨運(yùn)新航線，推動內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設(shè)。并明確，“十四五”期間，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將建成全球資源能力配置強(qiáng)、創(chuàng)新策源能力強(qiáng)、協(xié)同發(fā)展能力強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

浙江召開的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，今后5年，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設(shè)共同富裕的先行區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

張建平表示，“十四五”期間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路和構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局進(jìn)程中，承載更加關(guān)鍵的作用，在市場準(zhǔn)入、負(fù)面清單管理、簡政放權(quán)、塑造新型政企關(guān)系等方面走在全國前列。這些開放平臺也將集聚更多的高附加值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“十四五”發(fā)展綱要提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局?！?ldquo;十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步部署，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，將重要開放設(shè)施及功能區(qū)域納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)展發(fā)展空間和改革試點(diǎn)承載能力。

張建平表示，未來擴(kuò)圍，將會全方位考慮國際投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及商務(wù)人員流動、國際文化、國際會展等各種需求，結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中不同省份的功能定位，進(jìn)行綜合評價。

聶平香也指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局進(jìn)一步完善將在全國層面考量多重因素：一是能夠更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等；二是能夠加快推進(jìn)新發(fā)展格局形成的重要區(qū)域；三是有利于帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；四是具有較好開放基礎(chǔ)、開放條件和開放平臺；五是具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（記者　王文博）