國際貨幣基金組織（IMF）理事會2日批準(zhǔn)規(guī)模為6500億美元的新一輪特別提款權(quán)（SDR）普遍分配方案，以增加全球流動性。這是IMF歷史上規(guī)模最大的一次特別提款權(quán)分配，將為全球合力應(yīng)對新冠疫情和促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入一劑“強心針”。
本輪特別提款權(quán)分配將于今年8月23日生效，根據(jù)IMF成員所占的份額比重進行分配，其中新興市場和發(fā)展中國家將獲得約2750億美元的特別提款權(quán)。IMF總裁格奧爾基耶娃當(dāng)天發(fā)表聲明說，本輪特別提款權(quán)分配將令所有IMF成員受益，滿足全球各經(jīng)濟體對儲備資產(chǎn)的長期需求，提升全球經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和穩(wěn)健性，特別是將為最脆弱經(jīng)濟體應(yīng)對疫情危機提供支持。
IMF上一次分配特別提款權(quán)是在2009年9月，目的是幫助應(yīng)對國際金融危機。早在去年年初，不少IMF成員和國際金融專家就呼吁IMF批準(zhǔn)新一輪特別提款權(quán)分配，但遭到特朗普政府反對。特別提款權(quán)分配方案須獲得IMF理事會總投票權(quán)85%以上的投票支持，而美國擁有一票否決權(quán)。
面臨新冠疫情持續(xù)肆虐和國際社會要求IMF增加流動性支持的壓力，拜登政府今年年初上任后轉(zhuǎn)變立場、支持IMF增發(fā)特別提款權(quán)。經(jīng)歷幾個月的技術(shù)性準(zhǔn)備工作和履行完IMF審批程序后，新一輪特別提款權(quán)分配將在本月底得到落實。此時正值變異新冠病毒德爾塔毒株快速傳播在全球多個國家和地區(qū)引發(fā)新一波疫情反彈，脆弱的全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨新的不確定性。
IMF數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，發(fā)達經(jīng)濟體接近40%的人口已完成新冠疫苗接種，新興經(jīng)濟體約11%的人口完成接種，而低收入經(jīng)濟體完成接種的人口比例僅為1%，不同經(jīng)濟體之間的“免疫鴻溝”繼續(xù)拉大。IMF指出，新一輪特別提款權(quán)分配將為資金受限的經(jīng)濟體提供重要的流動性緩沖。
格奧爾基耶娃此前接受新華社記者專訪時指出，本輪特別提款權(quán)增發(fā)將為新興市場和發(fā)展中國家、特別是低收入國家提供急需的儲備資產(chǎn)，同時釋放出國際社會團結(jié)一致、樹立信心走出新冠危機的“強有力信號”。她表示，得到新儲備資產(chǎn)后，這些國家可以更好騰挪財政空間來應(yīng)對疫情、提供疫苗接種和支持脆弱群體。
在7月提交給IMF理事會審議的特別提款權(quán)分配方案中，格奧爾基耶娃進一步闡述了增發(fā)特別提款權(quán)的理由。她說，在新冠疫情暴發(fā)之前，超過60%的新興市場和發(fā)展中國家已面臨儲備資產(chǎn)不足。為應(yīng)對疫情，這些國家的儲備資產(chǎn)進一步遭到消耗。隨著發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟逐步復(fù)蘇，未來幾年發(fā)達經(jīng)濟體央行將回收流動性支持，這會造成全球流動性和儲備資產(chǎn)供應(yīng)減少。
特別提款權(quán)是IMF于1969年創(chuàng)設(shè)的一種國際儲備資產(chǎn)，用于彌補成員國官方儲備不足。自2016年10月1日起，特別提款權(quán)的價值由美元、歐元、人民幣、日元和英鎊組成的貨幣籃子決定。
據(jù)IMF工作人員估計，未來5年全球儲備資產(chǎn)需求將達到1.1萬億至1.9萬億美元，而本輪特別提款權(quán)增發(fā)可滿足30%至60%的儲備資產(chǎn)需求。此外，與其他融資渠道相比，增發(fā)特別提款權(quán)還具有成本低、無條件快速提供流動性支持、不會造成全球通脹壓力等優(yōu)勢。
美國智庫經(jīng)濟和政策研究中心聯(lián)合主任馬克·韋斯布羅特表示，IMF通過發(fā)行和分配儲備資產(chǎn)，幫助穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅的世界經(jīng)濟。他同時指出，本輪特別提款權(quán)分配中約60%將分給高收入國家，但它們實際并不需要，應(yīng)考慮將這部分特別提款權(quán)再分配給低收入和中等收入國家。
格奧爾基耶娃表示，目前IMF正積極考慮富裕國家自愿向新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體轉(zhuǎn)借其特別提款權(quán)的可行選項，以支持這些經(jīng)濟體應(yīng)對疫情和促進經(jīng)濟復(fù)蘇。此外，IMF也在考慮建立一個全新的“韌性和可持續(xù)性信托基金”，以幫助貧窮和脆弱國家實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。
專家指出，隨著新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中比重不斷上升，IMF也應(yīng)考慮繼續(xù)推進份額和治理改革，改進特別提款權(quán)分配機制，進一步提高新興市場和發(fā)展中國家在IMF的代表性和發(fā)言權(quán)，以更好維護IMF的合法性和有效性，推動全球經(jīng)濟治理朝著更加公平合理的方向前行。記者高攀 許緣 熊茂伶
