創(chuàng)新政策體系引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，打造多個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群
19個國家級新區(qū)正在謀篇新發(fā)展?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，除了浦東新區(qū)將高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，其他數(shù)十個國家級新區(qū)也在謀劃新一輪發(fā)展規(guī)劃，對接國家重大戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域改革和高水平開放上發(fā)揮示范效應(yīng)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動多個千億級新興產(chǎn)業(yè)集群加快落地。目前，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)等地仍在積極申報入圍國家級新區(qū)。
國家級新區(qū)成經(jīng)濟重要引擎
國家級新區(qū)于20世紀90年代初期開始設(shè)立，是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。截至目前，國務(wù)院已批準設(shè)立上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、南京江北新區(qū)、河北雄安新區(qū)等19個國家級新區(qū)。
國家級新區(qū)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。數(shù)據(jù)顯示，2020年，濱海新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重41.7%；新設(shè)外商投資企業(yè)354家，實際利用外資37.4億美元，同比增長3.1%，占全市比重70%以上。青島西海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市總量的三分之一，對青島市增長貢獻率達到30%。
作為內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，重慶兩江新區(qū)以不到全市1.5%面積，貢獻了全市約15%的經(jīng)濟總量、工業(yè)產(chǎn)值、數(shù)字經(jīng)濟增加值，集聚了50%的世界500強企業(yè)、60%的汽車產(chǎn)量。
作為國務(wù)院批復(fù)的首個國家級新區(qū)，30年來，浦東的生產(chǎn)總值從1990年的60億元躍升至2020年的1.32萬億元。近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》要求， 浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內(nèi)需求的典范引領(lǐng)、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。浦東新區(qū)“領(lǐng)頭羊”作用將更加凸顯。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國家級新區(qū)發(fā)展承載著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任，也是加快培育新動能的重要平臺。“目前新區(qū)建設(shè)已取得顯著成效，在推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和拉動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長中發(fā)揮著重要作用。”
一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群將落地
高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展成為國家級新區(qū)建設(shè)的重要立足點。近段時間，國家級新區(qū)紛紛謀劃新一輪發(fā)展規(guī)劃。
7月2日，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出支持西海岸新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)、推動一批重大項目先行先試等。
此外，重慶兩江新區(qū)明確今年力爭科技型企業(yè)突破3000家、高新技術(shù)企業(yè)達到600家。高水平推進智能制造，高質(zhì)量發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準構(gòu)建智慧場景，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)“雙核心區(qū)”。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，成為新區(qū)加快推動高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。
舟山群島新區(qū)將加快構(gòu)建綠色石化、能源貿(mào)易、海島旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海事服務(wù)、高端船舶與海工裝備制造、海洋信息、航空航天、清潔能源等具有比較優(yōu)勢、較強競爭力的九大海洋產(chǎn)業(yè)鏈。長春新區(qū)將培育壯大生物醫(yī)藥、IT、航空航天、先進裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3000億元。
濱海新區(qū)力爭到“十四五”末，形成石油化工四千億級、汽車三千億級產(chǎn)業(yè)集群，以及智能科技、信創(chuàng)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟和航空航天7個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
貴安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任毛胤強表示，貴安新區(qū)將充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心集聚優(yōu)勢，圍繞數(shù)據(jù)中心上下游構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)、電子信息制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等三個千億級產(chǎn)業(yè)集群。
“站在新的發(fā)展階段，我國正邁向現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，國家級新區(qū)也將進入更高水平發(fā)展階段，在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各個新區(qū)需要積極因地制宜謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，打造具有內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)集群和先進產(chǎn)業(yè)基地。”劉向東說。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在建設(shè)國家級新區(qū)時，要避免重復(fù)建設(shè)、盲目上馬的低端項目。瞄準未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃先行，通過招商引資、筑巢引鳳、吸引外部資金和項目流入，最后形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這既能夠降低企業(yè)經(jīng)營成本，便于產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，又能得到政府配套政策支持，最終拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。
據(jù)了解，鑒于國家級新區(qū)的經(jīng)濟引領(lǐng)作用以及政策吸引力，合肥濱湖新區(qū)、武漢長江新區(qū)等地也在積極申報進入這一重量級梯隊。
加碼推動高水平改革開放
專家指出，推動國家級新區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，不僅在科技創(chuàng)新驅(qū)動和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢方面采取有力措施，還要在體制機制創(chuàng)新方面加大改革開放力度。
不少新區(qū)正加碼推動高水平改革開放。比如，金普新區(qū)提出，將打造體制機制創(chuàng)新的新優(yōu)勢，圍繞國企改革、“放管服”改革等重點任務(wù)，攻堅“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域，抓住“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措。
蘭州新區(qū)將充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策疊加優(yōu)勢，持續(xù)擴大實體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐，加強區(qū)域合作、深化“區(qū)港聯(lián)動”，提升綜保區(qū)的規(guī)模效益和溢出效益。青島西海岸新區(qū)將通過加快建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、打造黃河流域經(jīng)濟出?？凇⒃谛聟^(qū)全域率先復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗等舉措，推動全方位高水平對外開放。
“南沙新區(qū)將進一步優(yōu)化港口功能布局，引導(dǎo)貨運功能向南沙港區(qū)集聚，建成南沙港四期、南沙港鐵路、南沙國際物流中心，推進國際通用碼頭、南沙港五期等項目建設(shè)，將南沙港區(qū)建成現(xiàn)代化綜合性國際門戶樞紐港。”廣州市南沙區(qū)發(fā)改局相關(guān)負責(zé)人介紹。
“充分發(fā)揮國家級新區(qū)的引領(lǐng)作用，需要進一步深化改革開放，以開放促發(fā)展促改革，切實提升新區(qū)建設(shè)經(jīng)營的質(zhì)量與效益，包括推動與自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，探索具有地域特色的國際經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢。”劉向東說。（記者 班娟娟 實習(xí)生 楊維興）
