配套政策升級(jí) 國企混改深化提速換擋

隨著國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入下半場(chǎng)，配套政策持續(xù)升級(jí)，混改加速深化。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期，從中央到地方密集批量推介混改項(xiàng)目，引資范圍不斷擴(kuò)大，并探索實(shí)施市場(chǎng)化差異化管控。從目前透露的信息來看，還將有更多新舉措涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家判斷，下半年國企混改擴(kuò)圍的同時(shí)，將更加注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，更加重視轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，對(duì)國有相對(duì)控股混改企業(yè)將實(shí)施更加靈活的差異化管控模式。

7月27日，浙江省國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目推介會(huì)在杭州舉行，共推出48個(gè)混改項(xiàng)目，包括在浙央企的6個(gè)項(xiàng)目、省屬國企下屬公司的17個(gè)項(xiàng)目以及各市屬國企的25個(gè)項(xiàng)目，涉及數(shù)字科技、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、城市開發(fā)等領(lǐng)域，這些項(xiàng)目落地后預(yù)計(jì)引入社會(huì)資本150多億元。

7月21日，沈陽市國資委集中推介國有企業(yè)混改項(xiàng)目13個(gè)，提出市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實(shí)施股權(quán)多元化改革；其他競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例設(shè)置，混改后允許非國有資本控股。青島市國資委近日重點(diǎn)推介了109個(gè)擬推進(jìn)或深化國企混改項(xiàng)目，表示將通過積極引進(jìn)國際資本、民營資本，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，激發(fā)國有企業(yè)活力。

這是今年下半年以來國企混改提速加力的一個(gè)縮影。國資委數(shù)據(jù)顯示，上半年中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)，取得了積極進(jìn)展，“但‘以混促改’工作仍不到位，混改效果不夠明顯。”國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，著力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)判斷，下半年將有更多企業(yè)走上混改之路，以混改激發(fā)民間資本投資熱情。同時(shí)，根據(jù)需要可以在部分已混改的企業(yè)啟動(dòng)二次混改。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

他表示，下半年混改的一大趨勢(shì)將是注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)先引入與企業(yè)主營業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)、與企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈上下左右高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)投資者，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一批混改項(xiàng)目將推出：兩年來，中國化學(xué)工程6家二級(jí)企業(yè)、16家三級(jí)企業(yè)完成了混改，預(yù)計(jì)到年底通過混改引入資金159.4億元。中國寶武透露，擬于8月專場(chǎng)推介41個(gè)各類擬混改項(xiàng)目，其中上市公司擬深混5項(xiàng)，擬新設(shè)投資混合所有制公司2個(gè)。中國節(jié)能對(duì)所屬子公司混改工作進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，初步梳理出有潛力開展混改的子公司名單，目前正在穩(wěn)妥推進(jìn)混改實(shí)施工作。沈陽在積極穩(wěn)妥推進(jìn)沈鼓集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)層面混改的同時(shí)，深化國有企業(yè)集團(tuán)二級(jí)以下子企業(yè)混合所有制改革。將競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部納入混改范圍，平臺(tái)公司出資的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部混改，合理設(shè)定股權(quán)比例，確保國有資本保值增值……

值得注意的是，混改面上擴(kuò)圍、質(zhì)上提升的過程中，差異化管控是一大課題?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，此前國資委就加強(qiáng)國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進(jìn)行調(diào)研，提出以差異化管控為突破口，推動(dòng)混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，在三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。同時(shí)，國資委還在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新激勵(lì)、探索骨干員工跟投等方面研究一些更大力度的政策措施。

近日召開的深化國有資本投資公司改革工作推進(jìn)會(huì)再度強(qiáng)調(diào)，按照國企改革三年行動(dòng)關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司出資企業(yè)混合所有制改革的要求，加快推動(dòng)分層分類改革，對(duì)國有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，支持投資公司依據(jù)公司章程實(shí)施差異化管控，對(duì)于國有股權(quán)比例低于33.4%但實(shí)際控制的企業(yè)，支持以更大力度進(jìn)行探索實(shí)踐。

朱昌明認(rèn)為，國有股東單位要加大授權(quán)放權(quán)力度，對(duì)于具備行權(quán)能力的下屬國有企業(yè)（尤其是國有相對(duì)控股企業(yè)）實(shí)施治理型管控模式，而下屬國有企業(yè)要強(qiáng)化行權(quán)能力建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，確?？梢猿薪訃泄蓶|單位的授權(quán)放權(quán)。

多家國企已做出相關(guān)部署。例如，航空工業(yè)集團(tuán)下一步將不斷深化混合所有制改革，建立國家資本加混合所有制資本相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的新結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)凱天、南京伺服控制、凱邁測(cè)控等十余家企業(yè)混改工作，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索實(shí)施市場(chǎng)化差異化管控。

中國建材集團(tuán)將積極穩(wěn)妥深化股權(quán)多元化和混合所有制改革。對(duì)“未混”企業(yè)“一企一策”研究改革方案；對(duì)“已混”企業(yè)發(fā)揮好非公股東在公司治理、經(jīng)營機(jī)制等方面的作用。

劉興國建議，未來要繼續(xù)在混改擴(kuò)圍上做文章，將混改雙向深化推進(jìn)，將混改由試點(diǎn)向常態(tài)化推進(jìn)。同時(shí)，借“混”促“改”，以資本的混合為手段、為平臺(tái)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)企業(yè)治理與管理變革，尤其是要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，深化推進(jìn)三項(xiàng)制度變革，加快建立健全市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制。此外，優(yōu)化混改企業(yè)監(jiān)管，加快構(gòu)建既有助于增強(qiáng)混改企業(yè)效率與活力，又可以有效保障混改企業(yè)國有資本安全的監(jiān)管新模式。（記者 王璐 實(shí)習(xí)生 劉碩）