收支緊平衡 著重保民生

7月8日，101個(gè)中央部門向社會(huì)公開(kāi)2020年部門決算，這是中央部門連續(xù)第11年“曬出”自家賬本。2020年在財(cái)政收支矛盾較為突出的背景下，各部門是否真正過(guò)緊日子？寶貴的財(cái)政資金是否花在了刀刃上？產(chǎn)生了哪些效益？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)專家。

大力建設(shè)“陽(yáng)光政府”

推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)、提高透明度，是建設(shè)“陽(yáng)光政府”的重要舉措。中央部門決算是反映部門所有收入和支出情況等的綜合性年度報(bào)告，反映了中央各部門履行公共服務(wù)職責(zé)和貫徹落實(shí)國(guó)家重大方針政策的情況，與社會(huì)公眾利益息息相關(guān)。

“今年中央部門決算公開(kāi)的看點(diǎn)很多。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，去年我國(guó)加大政策對(duì)沖力度，積極的財(cái)政政策更加積極有為。財(cái)政收支總體上處于緊平衡狀態(tài)下，一方面，著重保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)有保有壓，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，這些情況都在部門決算中得到體現(xiàn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示。

相比而言，部門預(yù)算作為部門年度收支“計(jì)劃”，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有一些調(diào)整和變化，部門決算則是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)實(shí)在在的反映，是中央各部門年度收支的真實(shí)賬本。

翻開(kāi)各部門賬本可以看到，今年中央部門決算公開(kāi)內(nèi)容包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說(shuō)明、名詞解釋4個(gè)部分。其中，部門決算表包括收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表等9張報(bào)表，涵蓋部門收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。

“今年是中央部門連續(xù)第11年向社會(huì)公開(kāi)部門決算，公開(kāi)范圍和內(nèi)容進(jìn)一步深入。”白景明說(shuō)。

從項(xiàng)目績(jī)效信息看，中央部門績(jī)效信息公開(kāi)范圍更廣、力度更大，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)數(shù)量繼續(xù)增加。從公開(kāi)的單位范圍看，根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于部門所屬單位公開(kāi)預(yù)決算信息有關(guān)規(guī)定，中央部門公開(kāi)決算后，相關(guān)部門還將督促、指導(dǎo)所屬單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，依法依規(guī)公開(kāi)單位決算。

“過(guò)緊日子”落到實(shí)處

2020年，我國(guó)全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，中央財(cái)政帶頭，從嚴(yán)編制預(yù)算，嚴(yán)把支出關(guān)口，中央本級(jí)支出負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。具體到各部門，去年“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷如何？是否體現(xiàn)過(guò)緊日子要求？

翻開(kāi)各個(gè)部門決算賬本，在收與支之間，“三公”經(jīng)費(fèi)“做減法”，民生保障“做加法”有了更生動(dòng)的注腳，體現(xiàn)出過(guò)緊日子不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策。

比如，財(cái)政部2020年度一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)為1017.8萬(wàn)元，預(yù)算數(shù)為2446.61萬(wàn)元，完成預(yù)算的41.6%；交通運(yùn)輸部2020年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)為8531.45萬(wàn)元，完成預(yù)算數(shù)的71.6%。

日前公布的2020年中央決算報(bào)告顯示，2020年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)29.86億元，比預(yù)算數(shù)減少25.31億元，充分體現(xiàn)了中央部門落實(shí)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅減少，主要是中央部門帶頭落實(shí)過(guò)緊日子要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，部分因公出國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公務(wù)用車支出和公務(wù)接待支出減少。

“2020年中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)管理成效顯著，總的來(lái)看決算數(shù)比預(yù)算數(shù)差不多減少一半，充分體現(xiàn)了政府過(guò)緊日子。需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算管理越來(lái)越完善、嚴(yán)格，從源頭卡住了‘三公’經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。”白景明說(shuō)。

更加突出績(jī)效導(dǎo)向

近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算管理更加突出績(jī)效導(dǎo)向，加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，強(qiáng)化“花錢要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”。

“預(yù)算支出績(jī)效是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。由于預(yù)算支出之后的績(jī)效體現(xiàn)通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)財(cái)政預(yù)算支出也具有較大的外部性，因此對(duì)預(yù)算支出績(jī)效的綜合、客觀、全面評(píng)價(jià)是世界各國(guó)財(cái)政預(yù)算支出的難點(diǎn)之一。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒說(shuō)。

值得關(guān)注的是，今年隨同中央決算向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)表的數(shù)量增長(zhǎng)至493個(gè)，比上年增長(zhǎng)25.1%，相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。“項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果公開(kāi)，讓社會(huì)公眾更加清楚地了解政府預(yù)算資金的用途和效果，有利于自覺(jué)接受監(jiān)督，促使各部門重視財(cái)政資金使用績(jī)效，有利于提升政府部門的公信力和透明度。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對(duì)2020年度一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，其中，一級(jí)項(xiàng)目62個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目2224個(gè)。在部門決算中，反映了“農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助”“農(nóng)墾扶貧經(jīng)費(fèi)”“土壤污染狀況詳查”“大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理”“科研機(jī)構(gòu)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)”等6個(gè)一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果。

“通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，各部門和預(yù)算單位對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目完成效果進(jìn)行梳理，對(duì)未完成績(jī)效目標(biāo)的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理和實(shí)施中存在的問(wèn)題。”白彥鋒表示，項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)對(duì)各單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目取得的成效和存在的問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，成為提高資金使用效益和落實(shí)過(guò)緊日子要求的有力抓手。

此外，在財(cái)政評(píng)價(jià)信息公開(kāi)方面，財(cái)政部選擇了29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告隨同2020年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)參閱，其中，10余個(gè)中央本級(jí)項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告隨部門決算向社會(huì)公開(kāi)。

政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是宏觀調(diào)控的重要手段。2016年以來(lái)，中央部門隨決算向社會(huì)公開(kāi)政府采購(gòu)支出情況，其中各部門落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策情況頗受關(guān)注。

記者從各部門決算賬本中發(fā)現(xiàn)，各部門政府采購(gòu)公開(kāi)內(nèi)容詳細(xì)、支出清晰。比如，國(guó)資委2020年度政府采購(gòu)支出總額19009.63萬(wàn)元，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購(gòu)支出總額的73.7%，其中授予小微企業(yè)合同金額占政府采購(gòu)支出總額的15.5%。

“我國(guó)不斷推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范化透明化，通過(guò)綠色采購(gòu)政策、支持中小企業(yè)等政策措施，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)發(fā)揮重要作用。”白景明說(shuō)。（記者 曾金華 李華林）