隨著《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》批準通過，主要收支政策和重點財政工作備受關(guān)注。針對2021年財政政策的規(guī)劃部署，人民網(wǎng)記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，解讀積極財政的內(nèi)涵與意義。
十四五開局之年，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，如何更好發(fā)揮作用尤為重要。今年的政府工作報告提出，今年的財政政策加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度，各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機盎然。
全國政協(xié)常委，中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起在接受記者采訪時表示，2020年，積極的財政政策更加積極有為，以資金直達機制豐富了“精準滴灌”的工具箱，財政運行好于預(yù)期。2021年，積極的財政政策要多管齊下，保持財政政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟合理運行。
精準有效實施積極的財政政策
如何理解“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”？
張連起分析指出，“提質(zhì)增效”主要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強管理發(fā)力，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。主要是繼續(xù)堅持助企利民資金“一竿子插到底”的做法，建立實施常態(tài)化的財政資金直達機制，提高財政支出效率，降低制度性交易成本，在及時、精準、直接、有效上下大功夫，更好發(fā)揮積極財政政策效能。
同時，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深入挖掘節(jié)支潛力，加大重點領(lǐng)域和剛性支出保障力度。進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。
“更可持續(xù)”方面，張連起表示，主要從支出規(guī)模和政策力度著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規(guī)模，保持適度支出強度。加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，大力盤活存量資金，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，助力扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)。
財政赤字率小幅回調(diào) 不搞“大水漫灌”
2021年，赤字率擬按照3.2%左右安排，專項債安排3.65萬億元繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅政策。與2020年相比，2021年的財政政策中少了1萬億元的特別國債，赤字率下降了0.4%，專項債少了1000億元。
張連起表示，2021年積極的財政政策繼續(xù)積極，但側(cè)重于“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，是在疫情影響遠未完全消除情況下適應(yīng)擴大內(nèi)需、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調(diào)整安排為3.2%左右，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。
赤字率安排和債務(wù)規(guī)模既體現(xiàn)財政政策的“積極”，又要兼顧“可持續(xù)”。張連起指出，可以從三個方面解讀：
第一，財政政策的“積極”仍然是總體方向和框架，其代表性的特征是赤字率應(yīng)保持一定水平。
第二，確定適當(dāng)?shù)某嘧致仕?，要從財政可持續(xù)性視角和防范風(fēng)險的謹慎性考慮。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，赤字率指標的安排，既不需要非常時期的3.6%以上水平，又要釋放積極的信號，同時為防范經(jīng)濟下行風(fēng)險預(yù)留政策空間。這一赤字率能夠保證我國財政擴張是在安全線之內(nèi)，帶有財政可持續(xù)性的考慮。
第三，積極的財政政策更多承擔(dān)支持科技創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進內(nèi)需等重點任務(wù)，地方政府專項債規(guī)模保持在3.65萬億元，著力解決“錢從哪里來、用到哪里去”的現(xiàn)實問題。
多管齊下 保持財政政策連續(xù)性和穩(wěn)定性
政府工作報告指出，2021年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。對此，張連起指出，2021年，財稅政策也要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，不搞急轉(zhuǎn)彎，見到新氣象，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。
一方面，要合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，把握好政策時度效；另一方面，要在促進國家戰(zhàn)略科技能力、推進科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，以政府過緊日子換取市場主體過“穩(wěn)日子”、老百姓過“好日子”。
同時，如何做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作？張連起表示，首先，要切實做好補短板、強弱項、堵漏洞，完善常態(tài)化監(jiān)控機制，不給通過新增隱性債務(wù)上新項目以可能的空間。
其次，硬化預(yù)算約束，全面加強項目財政承受能力論證和預(yù)算評審。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)等必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴禁向地方政府違規(guī)提供融資或配合地方政府變相舉債。同時，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。
此外，還應(yīng)健全市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。
