戴上“緊箍咒”的電子煙產(chǎn)業(yè)，何去何從

當(dāng)前，電子煙在我國悄然興起，受到不少消費(fèi)者特別是青少年的追捧。然而，一些電子煙企業(yè)為誘導(dǎo)更多年輕人嘗試“第一口煙”，不僅在營銷時標(biāo)榜電子煙“無害”“幫助戒煙”，一味虛假宣傳，還推出水果味、薄荷味、奶茶味等新奇產(chǎn)品，打起時尚、流行等幌子，導(dǎo)致電子煙市場亂象叢生。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并于3月22日向社會公開征求意見。征求意見稿提出，在《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

給電子煙產(chǎn)業(yè)戴上監(jiān)管“緊箍咒”將產(chǎn)生哪些影響？今后如何更好規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展？記者就此采訪了有關(guān)專家。

市場魚龍混雜，該管了

在山東一家超市上班的00后小媛，平時喜歡把電子煙掛在脖子上，時不時抽上兩口。“我抽電子煙一年多了，最愛草莓味的。之前看到身邊有朋友抽，覺得還挺潮，聽說也沒什么危害，就跟著抽起來了。”小媛說。

據(jù)小媛介紹，電子煙在她的圈子里很常見，她不少朋友都是電子煙的“粉絲”，過節(jié)、過生日時也會有人送電子煙作為禮物。不只是年輕的上班一族，一些學(xué)生也用電子煙。中國疾病預(yù)防控制中心2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國初中生電子煙使用率顯著上升。

日漸走紅的電子煙真像廣告里描述的那樣無害嗎？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，大多數(shù)電子煙是尼古丁的傳送系統(tǒng)，青少年如果通過電子煙成為尼古丁的依賴者，今后會更容易成為傳統(tǒng)卷煙的消費(fèi)者。長期使用含尼古丁的電子煙，可能會增加罹患肺癌、心血管疾病等相關(guān)疾病的風(fēng)險。另外，當(dāng)前市場上流通的很多電子煙還存在不安全成分添加、煙油泄漏等質(zhì)量安全隱患。

從行業(yè)發(fā)展來看，近年來，電子煙行業(yè)吸引了眾多企業(yè)入局。電子煙等新型煙草制品在市場監(jiān)管領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，引起社會廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友稱，現(xiàn)在電子煙市場魚龍混雜，是該管管了。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，長期以來，電子煙產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、批發(fā)、銷售、廣告等，一直游離于《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》的規(guī)制范圍之外，而且很多消費(fèi)者受到誤導(dǎo)，誤認(rèn)為“電子煙不是煙，里面沒有尼古丁”“電子煙無害或者低危害”“抽電子煙有助于戒煙”等。征求意見稿就是為了彌補(bǔ)法律漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，這是推進(jìn)煙草監(jiān)管法治化的一個重要里程碑。

并非歧視，而是愛護(hù)，有利于行業(yè)健康發(fā)展

《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》自1997年7月3日發(fā)布以來，于2013年、2016年進(jìn)行了兩次修改，在提高煙草制品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保證國家財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。

那么，本次修改將會帶來哪些影響？

工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局在征求意見稿的說明中表示，將電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

劉俊海認(rèn)為，電子煙監(jiān)管參照卷煙，有助于幫助廣大消費(fèi)者改變過去對電子煙的錯誤認(rèn)知，明確“電子煙也是煙”；對于電子煙產(chǎn)業(yè)而言，將其全面納入法治、透明、理性、誠信的發(fā)展軌道，并非歧視，而是愛護(hù)，有利于該行業(yè)健康發(fā)展；對于傳統(tǒng)煙草行業(yè)而言，這意味著公平競爭；對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)而言，對電子煙和傳統(tǒng)煙草一體化監(jiān)管、一碗水端平，有助于營造公平公正的市場環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士分析，傳統(tǒng)煙草是典型的重稅產(chǎn)業(yè)，而電子煙由于此前未明確定位，一直適用普通消費(fèi)品的相對較低的稅率。電子煙監(jiān)管參照卷煙，意味著未來電子煙企業(yè)可能要面臨與傳統(tǒng)煙草相同的高稅率。

讓其“浮出水面”，嚴(yán)加監(jiān)管

未來，應(yīng)如何更好規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展？“市場會失靈，監(jiān)管不該失靈。”劉俊海說，不能把電子煙產(chǎn)業(yè)“一棍子打死”，而是要讓其“浮出水面”，嚴(yán)加監(jiān)管。當(dāng)電子煙行業(yè)不能慎獨(dú)自律的時候，監(jiān)管者要勇出重拳，依法用好行政處罰等權(quán)限，旗幟鮮明地打擊各種不公平競爭行為和交易行為，優(yōu)化電子煙市場生態(tài)環(huán)境。

劉俊海建議，相關(guān)部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)，打造24小時全天候、360度全方位的監(jiān)管合作機(jī)制，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動傳統(tǒng)煙草產(chǎn)業(yè)和電子煙產(chǎn)業(yè)公平競爭。

劉俊海表示，電子煙企業(yè)要順應(yīng)大勢，樹立對法律的信仰之心和對風(fēng)險的敬畏之心，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的經(jīng)營行為，主動向消費(fèi)者提示“吸煙有害健康”，真正做到擇善而從；廣大消費(fèi)者也要清醒認(rèn)識到電子煙的危害，做理性、科學(xué)、文明的消費(fèi)者，看好錢袋子，依法理性維權(quán)。（記者 劉坤）