“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。今年1月1日起，我國正式實施“禁塑令”。在全國“禁塑令”實施前一個月，2020年12月1日，海南正式以立法形式開始實施全域“禁塑”。

我國早在2008年6月就開始實行“限塑令”。在此之前，我國城鄉(xiāng)居民每天買菜要用掉10億個塑料袋，塑料袋使用量年均增速一度超過20%。“限塑令”實行之后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以內(nèi)，主要商品零售場所塑料袋使用量年均減少20萬噸。塑料制品使用量在減少，但規(guī)模依然龐大，治理“白色污染”形勢嚴(yán)峻。

向“白色污染”宣戰(zhàn)，海南于去年12月1日起全面禁止銷售和使用2大類、10小類一次性不可降解塑料制品。海南為何率先實行全域“禁塑”？效果如何？

為何要“禁塑”

“限塑”效果未達(dá)預(yù)期，作為定位國家生態(tài)文明試驗區(qū)的海南，“禁塑”勢在必行

全域“禁塑”是塊硬骨頭。

在實施全域“禁塑”之前，海南從2008年10月就開始實施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》，全島進(jìn)入“限塑”階段。

“限塑”之初，確實取得了一定成效。根據(jù)2009年海南省人大常委會執(zhí)法調(diào)研結(jié)果，超市有償使用的塑料袋用量減少了20%至50%，垃圾場塑料袋使用數(shù)量減少兩成以上。

然而“限塑”十年后，效果卻并不如預(yù)期。一項數(shù)據(jù)顯示，2017年海南每天一次性塑料袋的使用數(shù)量，比“限塑”規(guī)定實施前不僅沒有減少，反而大幅度增加，從110萬個增長到320萬個。全省每年使用塑料制品約12萬噸。島內(nèi)各大商超售賣的一次性塑料袋價格從0.05元至0.1元不等，消費者圖省事，大量購買使用。尤其是在農(nóng)貿(mào)市場，顧客還在挑菜，薄薄的塑料袋已經(jīng)被攤主放到面前，免費使用。

“在‘限塑’階段，無論是政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、付費使用等經(jīng)濟(jì)杠桿，還是行政管理、行政處罰手段，效果都不理想。”海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武告訴記者，“限制”并不等同于“強(qiáng)制”，欠缺力度。

良好的生態(tài)環(huán)境是海南最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，確定海南的戰(zhàn)略定位之一是“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，提出要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用”。

海南“禁塑”勢在必行。“‘禁塑’是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標(biāo)志性項目之一，是保持一流生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要，也是海南作為島嶼省份保護(hù)海洋環(huán)境的必然選擇。‘禁塑’涉及各行各業(yè)、千家萬戶，要步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把各項工作做實做細(xì)做好。”海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明說。

“禁塑”禁什么

海南將一次性不可降解塑料袋、餐具2大類和10小類一次性不可降解塑料制品都納入“禁塑”范圍

農(nóng)歷春節(jié)前，記者在海口市創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場、鵬輝商業(yè)廣場等地隨機(jī)采訪了10余位市民，他們紛紛表示支持和理解“禁塑”工作，認(rèn)為這是利國利民的好事。在被問及“禁塑”禁些啥時，大家的答案也幾乎一致：“塑料袋”。

其實，海南“禁塑”禁的不單單是塑料袋。2020年，海南發(fā)布了《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（第一批）》（以下簡稱《名錄》），以負(fù)面清單形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類，“禁塑”禁些啥，都在《名錄》里。

《名錄》將2大類一次性不可降解塑料袋、餐具與10小類一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍，主要包括：含有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋類和餐飲具類。

“哪些進(jìn)《名錄》，哪些還不進(jìn)名錄，我們經(jīng)過了長期反復(fù)研究，遵循先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。”參與《名錄》制定的中科院理化所高級工程師、海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心副主任盧波告訴記者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛使用的農(nóng)用地膜極易碎化，對生態(tài)環(huán)境破壞性很強(qiáng)，目前急需禁止使用，但《名錄》目前還沒有將其列進(jìn)去，這主要是因為不同地區(qū)、不同農(nóng)作物使用的地膜標(biāo)準(zhǔn)不同，這就要求替代品需要具有多樣性。“目前還沒有很好的地膜替代品，這屬于‘禁塑’中比較難的部分，因此沒有進(jìn)入《名錄》。”

國內(nèi)其他地區(qū)生產(chǎn)的含塑料物品，如包裹等能否進(jìn)入海南？“隨著海南自貿(mào)港建設(shè)，未來封關(guān)運作后，我們將有條件對進(jìn)島貨物進(jìn)行檢測，盡量減少不可降解塑料物品進(jìn)入海南島。”海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處副處長公磊接受記者采訪時說。

“‘禁塑’不能一刀切，《名錄》也非一成不變，我們每年都會對《名錄》實施情況進(jìn)行科學(xué)評估論證，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等發(fā)展情況，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)實際情況變化，實現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標(biāo)。”公磊表示。

“禁塑”之后用啥

替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是應(yīng)滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解要求

海南全域“禁塑”了，不少人擔(dān)心“以后用啥”。“我以前都是購買一塊錢100個的小規(guī)格塑料袋，價格便宜、用著方便。”在?？谑凶錾獾年惌偧颜f，現(xiàn)在他還不知道該用什么代替以前使用的塑料袋。

“替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是要滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求。”盧波告訴記者，從總體上劃分，目前替代品主要有以下幾種：第一類是可重復(fù)使用的，比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等；第二類是紙制品；第三類是生物質(zhì)制品，主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成；第四類則是全生物降解塑料制品。

盧波說，全生物降解塑料制品作為一種新興材料，在國際上已得到一定應(yīng)用。隨著新型材料不斷涌現(xiàn)，只要符合上述“可循環(huán)、易回收和可生物降解”要求的產(chǎn)品，都可以作為潛在替代品。

不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上述替代品存在缺貨、不耐用、價格貴等問題。

“環(huán)保袋子看著很輕薄，感覺輕輕用力就會被戳破。”?？谑幸晃煌赓u員告訴記者，有時候不得已會多套一個袋子。

盧波解釋說，與傳統(tǒng)的一次性塑料袋相比，全生物降解塑料袋雖然看著輕薄、摸著柔軟，但承重性并不差。以中袋為例，可承重6公斤左右。

除了感覺不夠結(jié)實耐用以外，全生物降解塑料袋價格較高，這也是“禁塑”在執(zhí)行過程中的一個痛點。根據(jù)目前海南市場行情，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的三四倍，有的甚至更高。

“禁塑”之后，海南省郵政行業(yè)統(tǒng)一使用可降解包裝制品。記者在?？谑泻８粪]政支局看到，在大廳醒目位置張貼了“禁塑”宣傳海報，包裹、快遞全部采用全生物降解塑料袋，就連紙箱都改為免膠帶折疊紙箱。該局局長吳文告訴記者：“海南郵政全力落實‘禁塑’要求，從發(fā)出的每一件郵件做起，做到‘禁塑’全覆蓋。”不過吳文也坦言：“‘禁塑’產(chǎn)品剛剛推出，價格相對較高。比如快遞包裹專用袋，以前只需幾分錢一個，現(xiàn)在全生物降解專用袋一個要一元多。”

如何破解量少價高難題，海南省塑料協(xié)會秘書長周鴻勛給出建議：一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是依靠科技進(jìn)步，三是改變生活習(xí)慣。有業(yè)內(nèi)人士表示，海南全域“禁塑”也有優(yōu)勢：一是傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)少，容易轉(zhuǎn)型；二是塑料制品需求量不像別的省份那么大，替代品容易滿足供應(yīng)。目前海南的替代品產(chǎn)能已經(jīng)超過傳統(tǒng)塑料產(chǎn)能，但還未能滿足島內(nèi)需求，替代品價格過高的情況還將持續(xù)一段時期。

海南省生態(tài)環(huán)境廳提供的數(shù)據(jù)顯示，海南省內(nèi)目前已經(jīng)形成4.5萬噸/年的塑料制品替代品產(chǎn)能。2020年12月1日“禁塑”實施以來，有84家企業(yè)獲得了“禁塑”替代品監(jiān)管碼，替代品銷售量逾2000噸。海南省還發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，吸引了中科院、中石化等8個上游原材料項目落地?？?、洋浦和澄邁，預(yù)計投資總額逾24億元，將于2022年至2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。屆時，替代品價格將大幅下降。

與此同時，為了有力支持海南全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中科院理化所聯(lián)合海南大學(xué)、海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等單位成立了海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心。中心的工作重點就是支持環(huán)保新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，研究降解材料領(lǐng)域的前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，建立降解材料生產(chǎn)應(yīng)用過程中的標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)行業(yè)緊缺人才。據(jù)悉，該中心正在制定和研究一批“禁塑”標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。

全面“禁塑”久久為功

“禁塑”是個漫長的過程，破局還需全國“一盤棋”

2021年海南省《政府工作報告》指出，“禁塑”開局良好，“十四五”期間，將穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

面對“禁塑”這塊難啃的骨頭，海南省做了充分準(zhǔn)備。據(jù)了解，在全域“禁塑”啟動之前，海南省人大常委會就對“限塑”規(guī)定貫徹實施效果、存在的問題及原因進(jìn)行了調(diào)研，并提出建議。

“‘禁塑’并不是一禁了之，而是需要一個漫長的過程。從‘限塑’到‘禁塑’，海南一直都很注重加大宣傳，引導(dǎo)大家不去購買使用不可降解塑料制品，養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。”公磊說，“海南‘禁塑’見到了成效，但一些小攤位、小檔口、小餐飲店使用不可降解塑料制品的現(xiàn)象仍然存在，特別是一些商戶私下銷售沒有售完的不可降解塑料制品。此外，商場中很多商品包裝也都還是不可降解塑料，這些商品產(chǎn)地又大多在島外。破局還需全國‘一盤棋’。”

針對海南實施“禁塑”過程中出現(xiàn)的替代品供應(yīng)不足、價格過高等新問題，海南省生態(tài)環(huán)境廳廳長毛東利表示，2021年，海南將從加大執(zhí)法部門對“禁塑”違規(guī)案件的查辦力度、持續(xù)推進(jìn)建設(shè)生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈、持續(xù)加大“禁塑”工作宣傳力度三方面擴(kuò)大“禁塑”成果；配合工信廳、發(fā)展改革委等部門，吸引國內(nèi)有實力的研究機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，在海南開發(fā)新型生物降解材料，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游項目，以“禁塑”為契機(jī)，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。記者了解到，未來，海南還將開展新技術(shù)對外合作，吸引國際新型生物降解材料技術(shù)企業(yè)在海南開展研究和技術(shù)推廣，為全國“禁塑”積累經(jīng)驗。