強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 綠色金融迎政策力挺
作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要助力，我國(guó)綠色金融正迎來(lái)政策“窗口期”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展綠色金融”。據(jù)悉，目前綠色金融統(tǒng)計(jì)制度逐步完善，多項(xiàng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定取得進(jìn)展。專(zhuān)家們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)綠色金融將有更多配套政策加速出臺(tái)。
3月18日，上海清算所支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行面向全球投資者發(fā)行“碳中和”專(zhuān)題“債券通”綠色金融債券。本期債券期限3年，發(fā)行規(guī)模不超過(guò)200億元。據(jù)悉，這是我國(guó)首單獲得國(guó)際氣候債券倡議組織（CBI）貼標(biāo)認(rèn)證的“碳中和”債券，也是目前全市場(chǎng)發(fā)行規(guī)模最大的專(zhuān)項(xiàng)用于助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的綠色債券，募集資金將用于風(fēng)電、光伏等碳減排綠色項(xiàng)目，將有效推動(dòng)電力系統(tǒng)脫碳，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)躍遷。
對(duì)此，中證鵬元評(píng)級(jí)研究發(fā)展部分析師高慧珂表示，碳中和債券作為創(chuàng)新品種，為綠色債券市場(chǎng)發(fā)展注入新活力。在政策的部署和支持下，再加上碳中和債對(duì)發(fā)行人有一定的形象宣傳效應(yīng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)碳中和債發(fā)行量將大幅擴(kuò)容。
事實(shí)上，綠色債券的創(chuàng)新只是我國(guó)綠色金融發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我國(guó)綠色金融已取得顯著成效，產(chǎn)品種類(lèi)不斷增多，包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色指數(shù)、綠色基金等。央行數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國(guó)綠色貸款余額近12萬(wàn)億元，存量規(guī)模世界第一，綠色債券存量8132億元，居世界第二。
綠色金融產(chǎn)品的迅速發(fā)展，與我國(guó)綠色金融支持政策持續(xù)加碼不無(wú)關(guān)系。3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會(huì)議明確，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。為此要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。而今年的政府工作報(bào)告也提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。
部委層面，此前央行工作會(huì)將“落實(shí)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制”列為2021年第三大重點(diǎn)工作。銀保監(jiān)會(huì)也表示，將積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色信托。央行副行長(zhǎng)陳雨露此前透露，央行已初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發(fā)展政策思路。據(jù)悉，下一步，央行將逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升金融業(yè)支持綠色低碳發(fā)展的能力，同時(shí)，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展也將得到進(jìn)一步推動(dòng)。
對(duì)此，光大證券研究所金融業(yè)首席分析師王一峰預(yù)計(jì)，2020年推出的1.8萬(wàn)億元再貸款、再貼現(xiàn)今年會(huì)部分轉(zhuǎn)向綠色金融領(lǐng)域。“監(jiān)管部門(mén)將研究綠色資產(chǎn)和棕色資產(chǎn)差異化設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的可行性，完善對(duì)綠色金融領(lǐng)域信貸支持的激勵(lì)機(jī)制。此外，信貸業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的支持，氣候投融資將日益成為銀行綠色金融重要領(lǐng)域，今年銀行綠色金融債券發(fā)行力度將加大。”王一峰表示。
值得注意的是，目前我國(guó)綠色金融政策體系仍不完善，缺少針對(duì)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，部分領(lǐng)域存在政策空白，在綠色金融原則的推廣和綠色金融政策的實(shí)施方面仍存在提升空間。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，未來(lái)要統(tǒng)一評(píng)估的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照綠色金融標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目，杜絕洗綠、漂綠、混綠的發(fā)生。
“以碳中和債為例，為了促使碳中和債券更加規(guī)范、健康的發(fā)展，助力碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快發(fā)布碳中和債券標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)可碳匯符合碳中和債券的資金用途領(lǐng)域。”高慧珂建議，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)均應(yīng)盡快出臺(tái)具體的碳中和債券標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)行工作。具體到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最主要的是要明確第三方評(píng)估認(rèn)證和信息披露要求。“為了提升碳中和債券的公信度，并接受社會(huì)核查檢驗(yàn)，有必要由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具評(píng)估認(rèn)證意見(jiàn)，并具體量化披露項(xiàng)目的環(huán)境效益情況。”高慧珂說(shuō)。（記者 鐘源 向家瑩）
