平臺經(jīng)濟新一輪反壟斷大幕開啟

中央財經(jīng)委員會第九次會議日前召開，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展成為重要議題。“從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)”“堅持發(fā)展和規(guī)范并重”……此次會議對于平臺經(jīng)濟的“把脈”“立規(guī)”釋放重要信號，引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關注。

值得注意的是，近段時間，平臺經(jīng)濟強監(jiān)管信號持續(xù)釋放。國務院反壟斷委員會、國家市場監(jiān)管總局等相關部門頻頻發(fā)聲，圍繞平臺經(jīng)濟接連出臺多個配套文件，反壟斷執(zhí)法機構也密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單。業(yè)內(nèi)指出，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管不可偏廢，作為關鍵發(fā)力點，強化反壟斷仍是重頭戲，包括加快修訂反壟斷法等在內(nèi)的多項重要舉措有望密集落地。

去年末，中央經(jīng)濟工作會議提出 “強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并對平臺企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展作出明確部署。平臺經(jīng)濟新一輪反壟斷大幕自此開啟。

今年以來，平臺經(jīng)濟強監(jiān)管信號持續(xù)釋放。年初印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》，明確加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。政府工作報告指出，國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力，同時要依法規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

中央財經(jīng)委員會第九次會議重點研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展問題，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，釋放了發(fā)展和規(guī)范并重、加強平臺各市場主體權益保護、金融活動要全部納入金融監(jiān)管、為高質量發(fā)展和高品質生活服務等重磅信號。會議特別強調(diào)“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”，進一步明確要“提升監(jiān)管能力和水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，充實反壟斷監(jiān)管力量，增強監(jiān)管權威性”。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國已進入高質量發(fā)展階段，加快構建高標準市場體系，不僅在于營造良好的公平競爭氛圍，更要構建服務消費者的良性市場競爭政策，避免平臺利用市場支配地位威脅消費者權益和扭曲市場。把平臺經(jīng)濟健康發(fā)展作為重點任務，凸現(xiàn)我國在競爭政策方面邁出堅實步伐。將平臺經(jīng)濟作為反壟斷的發(fā)力點，完善反壟斷規(guī)則制度，有利于推動平臺經(jīng)濟更好走在規(guī)范健康發(fā)展軌道上。

近段時間，相關部門圍繞平臺經(jīng)濟密集出臺系列配套政策。2月7日，國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，釋放互聯(lián)網(wǎng)平臺不是反壟斷法外之地的信號。3月15日，市場監(jiān)管總局制定出臺《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，提出嚴禁平臺強制“二選一”等舉措。還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制。

在行動層面，近期相關執(zhí)法機構也密集亮劍。3月16日消息，市場監(jiān)管總局近日對提升直播帶貨平臺產(chǎn)品質量開展行政指導。3月12日，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，依法對互聯(lián)網(wǎng)領域十起違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，涉及騰訊、百度等在內(nèi)的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單。

3月3日，市場監(jiān)管總局對橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會等五家社區(qū)團購企業(yè)不正當價格行為作出行政處罰，共計650萬元。

業(yè)內(nèi)普遍認為，當前平臺經(jīng)濟已迎來強監(jiān)管時代。中國政法大學經(jīng)濟法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年以來中央各部門密集部署規(guī)范平臺經(jīng)濟行為，積極回應消費者、經(jīng)營者等多方需求，表明了政府規(guī)制平臺經(jīng)營者反競爭行為的決心。強化平臺經(jīng)濟反壟斷，對優(yōu)化平臺經(jīng)濟內(nèi)部治理提出了更高要求。肅清平臺經(jīng)濟中的不公平競爭行為，為廣大中小企業(yè)營造了公平競爭的市場環(huán)境，對維護消費者權益具有積極作用。

值得關注的是，作為反壟斷法律制度體系的重中之重，《反壟斷法》也在加緊修訂中。全國人大常委會法工委明確表示，《反壟斷法》是2021年重點立法工作對象之一。

在專家看來，如何將平臺經(jīng)濟的規(guī)制加入《反壟斷法》的修法是今年的重中之重。“平臺經(jīng)濟因為相關市場難以界定，支配地位的認定存在較多梗阻，更使得《反壟斷法》在修訂過程中如何規(guī)制平臺經(jīng)濟，成為人們關注的焦點。”張欽昱說。

地方也在積極部署，例如廣東提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平臺經(jīng)濟創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展工作意見。

在專家看來，下一步需要健全完善規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平。劉向東表示，規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，首要是建章立制，制定具有引領性的規(guī)則制度，同時利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，在平臺經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮有效的監(jiān)管，防患于未然。

張欽昱表示，在平臺經(jīng)濟監(jiān)管中，要堅持包容審慎監(jiān)管原則，理清市場與政府的界限，促進競爭與創(chuàng)新良性互動。一方面可以通過制定網(wǎng)絡交易平臺責任清單，壓實平臺責任，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟內(nèi)部自我約束機制。

另一方面監(jiān)管機關可以通過制定彈性平臺經(jīng)濟反壟斷條款、指導性規(guī)劃等，對平臺經(jīng)營者加以引導、輔導、勸告、提醒、約談。此外，提升電子商務經(jīng)營者與用戶消費者維護正當權益和平臺秩序的意識，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織規(guī)范平臺經(jīng)濟的積極作用，實現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十四五”開局之年，構建公平市場競爭環(huán)境，完善重點領域施行反壟斷法的具體規(guī)則，優(yōu)化反壟斷法律制度體系仍是重頭戲。我國將加快推進《反壟斷法》修訂工作，加強重點領域的反壟斷執(zhí)法。平臺企業(yè)本身也應當提高經(jīng)營的合規(guī)意識，利用好平臺特性、平臺資源為科技創(chuàng)新提供支持。（記者 班娟娟 郭倩）