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                “十四五”指標(biāo)新變化釋放高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)信號(hào)

                2021-03-15 11:31:28 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 點(diǎn)擊:
                規(guī)劃綱要全文發(fā)布 設(shè)定未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展20項(xiàng)主要指標(biāo)

                “十四五”指標(biāo)新變化釋放高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)信號(hào)

                日前,“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要全文發(fā)布。全文設(shè)19篇、65個(gè)章節(jié),設(shè)定了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo),還明確了包括102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目在內(nèi)的若干重大舉措和重大部署。專家指出,相比此前的五年規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃綱要中,主要指標(biāo)的諸多新變化釋放出未來將更加注重高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

                翻開“十四五”規(guī)劃綱要,一個(gè)顯要的變化就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中,并沒有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo),“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之,這在五年規(guī)劃史上還是首次。

                “考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo),有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),增強(qiáng)發(fā)展的靈活性,為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間,也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。”國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會(huì)上說。

                縱覽“十四五”規(guī)劃綱要,三個(gè)“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比此前的五年計(jì)劃,更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

                高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十四五”時(shí)期的20項(xiàng)指標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接,充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。

                創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被置于“十四五”規(guī)劃要位。規(guī)劃綱要明確提出,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,并提出一個(gè)個(gè)明確指標(biāo)。著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī),培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),規(guī)劃綱要還提出,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%。不僅如此,規(guī)劃綱要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分單列一篇,并提出主要目標(biāo):2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至10%。

                “從數(shù)據(jù)指標(biāo)看‘十四五’規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新需高質(zhì)量發(fā)展。”浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超說,一是將全社會(huì)研發(fā)支出增速設(shè)置為量化指標(biāo),要求研發(fā)強(qiáng)度不得低于“十三五”時(shí)期;二是首次將基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度列入五年規(guī)劃,基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長(zhǎng)期落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀亟待改變;三是提出“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”,較“十三五”規(guī)劃的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新;四是提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重,相較此前的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)更注重高質(zhì)量發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方式也將逐步完善。

                高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求,而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。“十四五”規(guī)劃綱要中,5個(gè)綠色生態(tài)指標(biāo)均為約束性指標(biāo):?jiǎn)挝籊DP能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%;地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例87.5%;森林覆蓋率提高到 24.1%……綱要還提出,要落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

                全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞指出,以緊迫的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向,我國將全面加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,大力發(fā)展綠色低碳的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),構(gòu)建綠色低碳的技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系,從源頭上、根本上、全局上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型,從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,走上高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展路徑。

                民之所望,施政所向。“十四五”規(guī)劃綱要中,民生福祉類指標(biāo)占比超過三分之一,為歷次五年規(guī)劃最高。瞄準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉,規(guī)劃綱要中的民生指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化,內(nèi)容涵蓋就業(yè)、收入、養(yǎng)老等多方面。

                與“十三五”規(guī)劃綱要相比,“十四五”規(guī)劃綱要新增“每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)”和“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”等指標(biāo)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%……一個(gè)個(gè)數(shù)字背后彰顯民生溫度,旨在讓老百姓有更多獲得感。

                “展望下一個(gè)5年乃至15年,民生福祉仍然是重中之重。順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待,促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕,正是‘十四五’規(guī)劃綱要所強(qiáng)調(diào)的民生福祉達(dá)到新水平。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起說。

                值得關(guān)注的是,在20項(xiàng)主要指標(biāo)中,首次設(shè)置了“安全保障”類別,糧食和能源綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)約束性指標(biāo)首次列入五年規(guī)劃主要指標(biāo):2025年糧食綜合生產(chǎn)能力6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。“十四五”規(guī)劃綱要在“強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障”章節(jié)中專門也提到“實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略”和“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略”。這兩項(xiàng)指標(biāo)的提出正是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的充分體現(xiàn)。

                以主要指標(biāo)為牽引,一系列重大舉措重大部署綱舉目張,為規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處提供有力支撐。在備受關(guān)注的重大工程項(xiàng)目方面,規(guī)劃綱要中明確提出了102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。這些重大工程既涉及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域,又深入到教育提質(zhì)擴(kuò)容、全民健康保障等民生領(lǐng)域。這些重大工程項(xiàng)目還包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程、交通強(qiáng)國建設(shè)工程等。

                國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,規(guī)劃綱要中有很多重要部署,在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龀浞?、科學(xué)的估計(jì)和評(píng)價(jià)。下一個(gè)5年和15年,要充分釋放增長(zhǎng)潛力,將我國長(zhǎng)期發(fā)展形成的厚重基礎(chǔ)等一系列有利條件發(fā)揮出來,為第二個(gè)百年高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)有力的推動(dòng)。(記者 孫韶華 班娟娟 張莫)

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