要素市場化改革、高水平開放等一攬子紅利將深度釋放
“十四五”開局之年，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)按下加速鍵?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，從部委到地方，圍繞打造公平競爭市場環(huán)境、加快要素市場化改革、高水平對外開放等高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，頻頻釋放重磅利好。業(yè)內(nèi)指出，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提速推進(jìn)，將深度釋放多領(lǐng)域改革開放紅利，全面激發(fā)各類市場活力，加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。
3月1日起，我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》正式實施，標(biāo)志著深圳率先建立個人破產(chǎn)制度，彌補(bǔ)了我國市場主體救治的制度空白。同一日，上海首部知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合性地方法規(guī)——上海市《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》正式實施。2月28日，廣東公布《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》，提出全面落實公平競爭審查制度、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法、支持深圳開展競爭執(zhí)法先行試點等。
這是我國加快夯實市場體系基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的一個個縮影。年初，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（簡稱方案），成為繼2020年我國公布第一份要素市場化配置改革文件后的又一重磅政策。
2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系意義重大。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的制度支撐，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
方案首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體行動舉措，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系明確了行動指南。
根據(jù)方案，夯實市場體系基礎(chǔ)制度，需要在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競爭制度方面重點發(fā)力。
其中，對于方案中提到的健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，今年中央一號文件明確提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。此外，在全面完善公平競爭制度方面，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成為重頭戲。
要素市場建設(shè)相對滯后，是我國市場體系的短板。深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點和難點。方案提出要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動。
相關(guān)部門也在圍繞深化土地管理制度改革、穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度等加快部署落地。其中，針對土地要素市場化配置，中央一號文件明確釋放了穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點、積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的信號。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)還離不開高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放。方案要求實施高水平市場開放，并對有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放、有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放等提出具體路線圖，提出破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等。
這也成為各部門部署的重點。3月2日，銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，將實施更深層次的金融市場和機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)更高水平金融開放，暢通要素循環(huán)，激發(fā)市場活力。
3月1日，工信部部長肖亞慶表示，將進(jìn)一步提升工業(yè)和信息化對外開放水平，全面開放一般制造業(yè)，有序放開電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引更多外資高端制造業(yè)項目落地。
同日，商務(wù)部發(fā)布的《圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知》明確，進(jìn)一步清理負(fù)面清單之外的外資準(zhǔn)入限制措施，嚴(yán)格落實“非禁即入”。此前，商務(wù)部還提出，將以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，推動深層次改革和高水平開放，進(jìn)一步促進(jìn)市場相通和規(guī)則相聯(lián)。
記者了解到，海南、廣東、上海、山東等地都在推動“非禁即入”普遍落實，并探索市場準(zhǔn)入承諾即入制，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。另外，云南、廣西、廣東等多地明確，要搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐投資協(xié)定簽署機(jī)遇，加快國際規(guī)則對接。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、國際投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，接下來要從市場和規(guī)則兩方面推進(jìn)高水平的對外開放。從市場來看，下一步開放重點在服務(wù)業(yè)，“經(jīng)過不斷試點，電信、醫(yī)療、金融、文化等領(lǐng)域都在逐步降低門檻，開放利好有望加速釋放”。從規(guī)則來看，自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，要求我們進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快制度型開放步伐，這也必將帶動國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。
劉向東認(rèn)為，未來要在加快建設(shè)公平競爭市場方面下功夫，完善產(chǎn)權(quán)制度，加快要素市場化配置改革，釋放土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素市場活力，提升要素配置效率，同時要補(bǔ)齊制度型短板，通過擴(kuò)大制度型開放倒逼國內(nèi)市場改革，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動力。（記者 班娟娟 王文博）
