專(zhuān)家表示，快遞箱作為末端投遞設(shè)施具有一定的公共服務(wù)屬性，其準(zhǔn)公共化具有可行性，建議加快頂層設(shè)計(jì)、制定具體指引，同時(shí)需要算好“精細(xì)賬”，既能實(shí)現(xiàn)普及性的低價(jià)，又要保證市場(chǎng)主體發(fā)展的積極性。
末端配送遇“天花板”
國(guó)家郵政局在近日召開(kāi)的2021年一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上提出，進(jìn)一步提升末端投遞服務(wù)水平，2021年智能快遞箱投遞率達(dá)到10%以上、快遞公共服務(wù)站數(shù)量達(dá)到11.5萬(wàn)個(gè)。
這一趨勢(shì)的背后，是中國(guó)快遞服務(wù)末端投遞環(huán)節(jié)日益凸顯的矛盾，核心是快遞末端配送環(huán)節(jié)遭遇“天花板”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)維持高速增長(zhǎng)，2020年全國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成833.6億件，同比增長(zhǎng)31.2%。
與此同時(shí)，上門(mén)攬投模式已經(jīng)成為快遞行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然幾乎所有的電商和快遞企業(yè)都向用戶(hù)承諾提供門(mén)到門(mén)的服務(wù)，但快遞上門(mén)攬投模式目前面臨嚴(yán)重的用工短缺問(wèn)題，用戶(hù)、企業(yè)、社區(qū)利益不平衡問(wèn)題正在加劇。
“快遞服務(wù)末端必須進(jìn)行變革。”圓通公司戰(zhàn)略規(guī)劃部高級(jí)總監(jiān)周楊對(duì)記者表示，如果全部到門(mén)派送，每個(gè)快遞員每天150個(gè)快遞件已經(jīng)是“天花板”，但是圓通快遞件數(shù)量去年增長(zhǎng)40%以上。“十四五”期間，整個(gè)快遞行業(yè)絕對(duì)體量將更加龐大，人員受限導(dǎo)致的問(wèn)題會(huì)更加突出。
中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《快遞服務(wù)站：重構(gòu)快遞末端的困難群體就業(yè)增收新渠道》預(yù)測(cè)，相比目前，到2025年如果我國(guó)快遞單量擴(kuò)大一倍，將需要增加130萬(wàn)派件員才能完成上門(mén)投遞任務(wù)。但是，快遞終端從業(yè)人員數(shù)量有限、流動(dòng)性大、快遞員流失量大等問(wèn)題，始終困擾著這一行業(yè)的發(fā)展。
在此背景下，各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，鼓勵(lì)快遞末端配送設(shè)施建設(shè)，比如，上海市此前出臺(tái)了《關(guān)于上海市推進(jìn)住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇智能末端配送設(shè)施（智能快件箱）建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市智能快件箱寄遞服務(wù)規(guī)范》，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)住宅區(qū)等郵政服務(wù)用房規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。
國(guó)家郵政局此前發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年，全國(guó)智能快遞柜組數(shù)將達(dá)75萬(wàn)，市場(chǎng)規(guī)模將近300億元。
“跑馬圈地”前景難料
雖然得到了政策層面的支持，但是經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展的快遞箱行業(yè)，如今仍面臨著規(guī)模拓展受限、盈利空間狹窄等障礙，持續(xù)“跑馬圈地”大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)“收支平衡、利潤(rùn)可期”仍不確定。
“過(guò)去幾年實(shí)踐下來(lái)，行業(yè)投入不少，智能快件箱保有量增長(zhǎng)迅速，但是所取得的實(shí)際效果仍不夠理想，沒(méi)有成長(zhǎng)為末端攬送主渠道。”勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)俊對(duì)記者表示，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，目前智能快件箱盈利空間相對(duì)有限。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，智能快件箱運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍虧損。
比如，豐巢作為智能快件箱的龍頭企業(yè)，2020年一季度未經(jīng)審計(jì)的營(yíng)收為3.34億元，凈虧損2.45億元。分析人士認(rèn)為，一方面，受到用戶(hù)習(xí)慣和需求影響，智能快件箱使用效率存在“天花板”，邊際收入增長(zhǎng)困難；另一方面，智能快件箱運(yùn)維的邊際成本難以下降，目前，平均每組智能快件箱每年的預(yù)期運(yùn)維成本為1.25萬(wàn)元左右，其中場(chǎng)地租金和電費(fèi)支出占到將近一半，這些因素都限制了盈利空間。
根據(jù)歐陽(yáng)俊團(tuán)隊(duì)測(cè)算，2019年，全國(guó)共建有智能快件箱40.6萬(wàn)組，平均每天收取件0.44個(gè)。如果未來(lái)五年我國(guó)快遞件總量再增加1倍，同時(shí)每個(gè)快遞格每天收取件提升到0.58個(gè)，則全國(guó)需要新建智能快件箱160萬(wàn)組，才能承擔(dān)30%的末端投遞業(yè)務(wù)。這意味著，一個(gè)1000戶(hù)3000人的小區(qū)（5至10棟居民樓），需要建104格智能快件箱7.5組，平均每棟樓（150戶(hù)）1組。
要達(dá)到這一目標(biāo)，僅靠市場(chǎng)主體的投入和完全競(jìng)爭(zhēng)行為難以實(shí)現(xiàn)，尤其是地面和空間要求很難滿(mǎn)足。一位快遞箱行業(yè)人士告訴記者，國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》賦予了智能快件箱公共屬性，提出將智能快件箱納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，但由于缺乏具體規(guī)定，在執(zhí)行層面，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)均沒(méi)有設(shè)置快遞柜的壓力，卻有借助強(qiáng)勢(shì)地位收取場(chǎng)地費(fèi)的沖動(dòng)。
記者在廣西南寧市多個(gè)老舊小區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之物業(yè)、城管等部門(mén)的不理解，快遞箱進(jìn)小區(qū)面臨重重困難。廣西快遞協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李波對(duì)記者表示，在目前的大型城市成熟社區(qū)里，已經(jīng)很難容納更多的快遞箱：“在過(guò)去兩年時(shí)間里，以城市社區(qū)為中心的快遞箱行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，小區(qū)、社區(qū)中能夠布局快遞箱的空間非常有限。”
需要算一筆精細(xì)賬
專(zhuān)家表示，快遞服務(wù)應(yīng)該成為社會(huì)公共服務(wù)的組成部分，快遞箱、快遞柜和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在推動(dòng)民生便利、提升社會(huì)整體服務(wù)效能等方面，具有一定的準(zhǔn)公共化性質(zhì)，通過(guò)政策支撐，吸引市場(chǎng)化的企業(yè)進(jìn)入其中并穩(wěn)定加大投資，具有一定的可行性，但是需要算好精細(xì)賬。
“現(xiàn)在一線城市平均每個(gè)家庭每天收取一件快遞，包括快遞箱在內(nèi)的末端配送設(shè)施已成為不可或缺的服務(wù)設(shè)施，具備公共服務(wù)屬性。”國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心研究三部副主任蘭艷麗對(duì)記者表示，從社會(huì)公共服務(wù)角度講，快遞箱這種無(wú)接觸投遞方式符合老百姓的基于衛(wèi)生、安全等多元化服務(wù)需求，是現(xiàn)代生活方式的重要配套。同時(shí)，國(guó)家也明確將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，已經(jīng)將包括智能快件箱在內(nèi)的郵件和快件送達(dá)設(shè)施列為居住街坊應(yīng)配套的服務(wù)設(shè)施中加以規(guī)劃。
蘭艷麗認(rèn)為，理順快遞箱的公共屬性和運(yùn)行機(jī)制，平衡消費(fèi)者、物業(yè)等社區(qū)管理者、快遞柜運(yùn)營(yíng)方的利益訴求，將有利于末端市場(chǎng)的拓展壯大，也能夠使消費(fèi)者以較低成本享受更便捷的服務(wù)。“快遞柜占用的資源并不多，場(chǎng)租占了成本的一大部分，如果未來(lái)土地問(wèn)題能迎刃而解，快遞柜成本將大大降低，市場(chǎng)只要活起來(lái)，逐步向三四線及以下城市擴(kuò)張，那么未來(lái)的潛力是很大的。”蘭艷麗說(shuō)。
對(duì)此，多位專(zhuān)家建議，國(guó)家層面有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確建立“全覆蓋”“全過(guò)程”“全周期”的跨部門(mén)跨行業(yè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將快遞末端服務(wù)設(shè)施作為便民利民項(xiàng)目，通過(guò)電商、快遞平臺(tái)大數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)判，各省區(qū)市納入城市規(guī)劃，在用地、設(shè)立等方面提供便利。
今年地方兩會(huì)期間，有多位代表委員提出了鼓勵(lì)規(guī)范快遞末端配送設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)建議。
北京市人大代表、北京市郵政管理局局長(zhǎng)王躍表示：“投遞量的增加意味著快遞末端服務(wù)壓力的加大。這要求我們?cè)谝龑?dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也需要和北京相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，將快遞末端建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中。”
上海市人大代表、上海睿馬信息科技有限公司董事長(zhǎng)韓娜表示，快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所具有公共服務(wù)屬性，建議市人大要加快推動(dòng)制定法規(guī)，依靠規(guī)劃、建設(shè)、房管等政府部門(mén)和小區(qū)、物業(yè)、居委會(huì)等社會(huì)力量，解決這個(gè)急迫性很高的民生問(wèn)題。
針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家郵政局近期提出，將試點(diǎn)施行末端公共服務(wù)站服務(wù)規(guī)范，制定智能快件箱服務(wù)指引，加強(qiáng)末端服務(wù)行業(yè)自律；支持末端服務(wù)設(shè)施多元發(fā)展，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，加快推進(jìn)智能快件箱、快遞公共服務(wù)站等末端設(shè)施建設(shè)。
不過(guò)，蘭艷麗同時(shí)提出，國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)嘗試將快遞柜納入社區(qū)整體規(guī)劃中，并給予一些資金和政策扶持，但非常重要的一點(diǎn)是，以公共服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的智能快遞箱行業(yè)發(fā)展，需要算一筆精細(xì)賬，如何既能實(shí)現(xiàn)普及性的低價(jià)服務(wù)，又要保證市場(chǎng)主體的積極性和規(guī)范發(fā)展，考驗(yàn)決策者的智慧。
記者了解到，政策層面上，目前各方都在落實(shí)快遞箱納入公共服務(wù)規(guī)劃的具體措施，未來(lái)陸續(xù)會(huì)有進(jìn)一步的指引出臺(tái)。（記者 李唐寧 何豐倫）
