重組、混改、上市等將增量升級(jí)
▲國(guó)家電網(wǎng)西寧供電公司輸電運(yùn)檢中心運(yùn)檢人員在查看線路覆冰情況。記者 張龍 攝
▲日前，位于安徽省馬鞍山市中國(guó)寶武馬鋼集團(tuán)熱電南區(qū)的充氣膜全封閉煤場(chǎng)投入使用。該設(shè)施跨度88米，作業(yè)面積14080平方米，將有效解決煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染問(wèn)題。記者 曹力 攝
近期，多家央企相繼召開(kāi)工作會(huì)議，勾勒“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，同時(shí)部署2021年計(jì)劃目標(biāo)。從透露的信號(hào)看，世界一流、創(chuàng)新、改革等成為關(guān)鍵詞。專(zhuān)家指出，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)有力有效推進(jìn)，重組、混改、上市等重頭戲?qū)⒔舆B上演，范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加、內(nèi)容升級(jí)。
細(xì)化目標(biāo) 瞄準(zhǔn)“世界一流”
“十四五”我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段，中央企業(yè)也將踏上打造“世界一流”的新征程。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議提出，“十四五”時(shí)期，要牢牢把握加快建設(shè)世界一流企業(yè)這一重點(diǎn)任務(wù)，努力打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專(zhuān)精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責(zé)主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家隊(duì)。
在此之下，中央企業(yè)紛紛提出各自的目標(biāo)任務(wù)。中國(guó)五礦集團(tuán)明確，要以“三年五年十年”為階段安排，實(shí)現(xiàn)“營(yíng)收超萬(wàn)億、利潤(rùn)再翻番”：從2021到2023年，是高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)期；從2021到2025年，是主責(zé)主業(yè)強(qiáng)壯發(fā)展期；再通過(guò)5年努力，到2030年，基本建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
中國(guó)兵器裝備集團(tuán)提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)效益倍增、效率倍增、規(guī)模倍增，其他各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)達(dá)到央企一流水平。“十四五”期間，聚焦主責(zé)主業(yè)、圍繞構(gòu)建“兩圈一新”高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)群，確保軍品發(fā)展、自主品牌和新能源汽車(chē)發(fā)展、“專(zhuān)精特新”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)突破。
中國(guó)華能集團(tuán)則規(guī)劃，到2025年，進(jìn)入世界一流能源企業(yè)行列，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3億千瓦左右，新增新能源裝機(jī)8000萬(wàn)千瓦以上，確保清潔能源裝機(jī)占比50%以上，碳排放強(qiáng)度較“十三五”下降20%，到2035年，進(jìn)入世界一流能源企業(yè)前列，發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦，清潔能源裝機(jī)占比75%以上。
“十四五”時(shí)期，中國(guó)海油將持續(xù)不斷加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度，增加科技研究力度與提速提效工作，堅(jiān)持低成本發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2025年油氣產(chǎn)量超過(guò)8000萬(wàn)噸。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)理事會(huì)理事、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧認(rèn)為，世界一流企業(yè)是指在重要行業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期保持全球領(lǐng)先，且具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力、行業(yè)影響力，獲得業(yè)界一致認(rèn)可的企業(yè)。目前，很多國(guó)企規(guī)模很大，但仍無(wú)法定義為世界一流企業(yè)，今后需要更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更注重把控全球價(jià)值鏈，加快補(bǔ)短板。
做強(qiáng)做深 力推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)新局
在創(chuàng)建世界一流企業(yè)過(guò)程中，創(chuàng)新是最重要的推動(dòng)力。
“國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在很多行業(yè)都是排頭兵，其創(chuàng)新會(huì)拉動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新溢出效應(yīng)顯著。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳小洪認(rèn)為，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新取得了很多成績(jī)，但也面臨著諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步努力，比如有些企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度不高、深度不夠，創(chuàng)新體系及能力也有待提高。
“科技自立自強(qiáng)展現(xiàn)新作為”——作為我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的重要力量，瞄準(zhǔn)“十四五”這一目標(biāo)，中央企業(yè)將科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置大力推進(jìn)，人才和機(jī)制是兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
國(guó)家能源集團(tuán)表示，“十四五”將增加研發(fā)投入強(qiáng)度，攻克一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，智慧企業(yè)建設(shè)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。2021年將全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)新局，加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新增活力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)有突破，加快智慧企業(yè)建設(shè)上水平。
國(guó)家電網(wǎng)公司提出，2021年大力開(kāi)展科技創(chuàng)新。以深入實(shí)施“新跨越行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，完善科技創(chuàng)新體系，打通創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造。
中國(guó)一重集團(tuán)也明確高質(zhì)量發(fā)展的路徑措施之一就是推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技人才培養(yǎng)，落實(shí)“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”等機(jī)制，形成多方協(xié)同優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新體。
中國(guó)電科集團(tuán)2021年的第二大重點(diǎn)工作就是發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，著力支撐科技自立自強(qiáng)。積極承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，抓好人才和機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。
建立臺(tái)賬 確保改革實(shí)質(zhì)性突破
除了創(chuàng)新，改革也是今年央企工作的重頭戲。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確，要把確保三年行動(dòng)落實(shí)落地作為今年工作的重中之重，力爭(zhēng)年底完成三年總體任務(wù)的70%以上，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
在此之下，中央企業(yè)紛紛明確施工圖和任務(wù)書(shū)，建立工作臺(tái)賬，聚焦改革重點(diǎn)全力突破，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)有資本配置效率是任務(wù)之一。
中國(guó)寶武集團(tuán)明確，到2022年底，在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。其中包括，大力推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)高市占新突破，形成“超億噸寶武”規(guī)模引領(lǐng)效應(yīng)。
中國(guó)五礦集團(tuán)表示，2021年要實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，打造“五礦模式”升級(jí)版；實(shí)施重組整合戰(zhàn)略行動(dòng)，對(duì)內(nèi)推進(jìn)整合融合打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，對(duì)外推動(dòng)并購(gòu)重組。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，2021年國(guó)資重組整合的落腳點(diǎn)，應(yīng)在以下兩個(gè)方面：一是切實(shí)優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，清理退出低效無(wú)效資本，加強(qiáng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有資本布局；二是加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)斷點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)方面的布局，加大在技術(shù)創(chuàng)新、新材料等領(lǐng)域尤其是“卡脖子”領(lǐng)域的布局。從這一角度看，除了延續(xù)此前提出的在鋼鐵、汽車(chē)船舶、化工、海工裝備、能源電力等領(lǐng)域深化并購(gòu)重組外，預(yù)計(jì)2021年也將加大在新能源汽車(chē)、半導(dǎo)體芯片、集成電路、5G等領(lǐng)域的重組整合。
深化混合所有制改革也是央企改革的重要突破口。例如，中國(guó)聯(lián)通提出，要堅(jiān)定不移深化混合所有制改革，著力實(shí)現(xiàn)高活力運(yùn)營(yíng)。中國(guó)寶武集團(tuán)明確原則上三年內(nèi)子公司完成混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)擁有不少于20家上市公司的目標(biāo)，并形成一批混合所有制員工持股企業(yè)。
國(guó)鐵集團(tuán)表示，將有序推動(dòng)中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開(kāi)展設(shè)計(jì)集團(tuán)等企業(yè)股改上市方案研究，推進(jìn)既有上市公司再融資工作，加快實(shí)施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組，落實(shí)合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)方案。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案提出重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)和商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，意味著今后國(guó)企混改群體將大幅增加。同時(shí)，混改基金將成為國(guó)企混改的重要參與方，不僅可以發(fā)揮融通資金的優(yōu)勢(shì)，還能助力混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制。值得注意的是，今后國(guó)企混改會(huì)對(duì)引入的戰(zhàn)略投資者持股比例有較高的要求，確保其參與混改企業(yè)治理的積極性，并對(duì)混改企業(yè)建立不同于傳統(tǒng)國(guó)企的決策模式、經(jīng)營(yíng)管理方式。（記者 王璐）
