優(yōu)化工資收入分配結(jié)構(gòu)、完善社保制度成重要發(fā)力點(diǎn)
近期圍繞擴(kuò)大中等收入群體的政策信號(hào)密集釋放。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從相關(guān)部門和權(quán)威專家處獲悉，擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)施方案正在抓緊研究制定，有望加快出爐。同時(shí)，一些地方將擴(kuò)大中等收入群體作為下一步經(jīng)濟(jì)和民生工作重點(diǎn)，謀劃新一輪促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)的實(shí)施意見，啟動(dòng)實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃等。
業(yè)內(nèi)指出，“擴(kuò)中”將是一個(gè)系統(tǒng)性方案，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人力資本水平、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善社保制度是重要發(fā)力點(diǎn)。下一步，將落實(shí)針對(duì)中低收入群體的減稅降負(fù)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施；與此同時(shí)，完善社保制度，加快教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的改革，通過減負(fù)穩(wěn)定廣大中等收入群體。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，我國(guó)中等收入群體比重逐漸提高。2018年我國(guó)中等收入群體規(guī)模已達(dá)4.1億，相當(dāng)于當(dāng)年美國(guó)總?cè)丝诘?.25倍。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)應(yīng)加快收入分配制度改革釋放內(nèi)需潛力，建議以促進(jìn)低收入者進(jìn)入中等收入群體為主戰(zhàn)場(chǎng)，以提高人力資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率為主攻方向，爭(zhēng)取用15年時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在的4億人擴(kuò)大到8億人。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文看來，“十四五”期間，若中等收入群體占總?cè)丝诒戎赜赡壳暗?9%上升到40%左右，會(huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率形成極大推動(dòng)。
近期，圍繞擴(kuò)大中等收入群體的政策信號(hào)密集釋放。“十四五”規(guī)劃建議提出，“完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”，并在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆近日表示，2021年，將“研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案”。人社部副部長(zhǎng)湯濤近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，要促進(jìn)2億技能勞動(dòng)者成為中等收入群體。人社部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見》，提出切實(shí)提高高技能人才的待遇水平。
地方上也在加快推進(jìn)。安徽省召開2020年全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，提出研究制定新一輪促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長(zhǎng)的實(shí)施意見，啟動(dòng)實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，增強(qiáng)消費(fèi)能力。北京市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步北京將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大；深化收入分配制度改革，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，改善收入分配結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制等；提升勞動(dòng)者人力資本水平；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持力度；加大對(duì)中等收入群體的保障力度。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授丁元竹對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各方頻頻強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)中”意義重大：一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”；二是推進(jìn)實(shí)施雙循環(huán)戰(zhàn)略特別是擴(kuò)大內(nèi)需；三是有助于促進(jìn)社會(huì)秩序更有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新格局。
業(yè)內(nèi)人士表示，從中央部委到地方，正加緊謀劃擴(kuò)大中等收入群體的系統(tǒng)性方案，預(yù)計(jì)將涵蓋調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工資收入分配結(jié)構(gòu)、落實(shí)減稅降負(fù)政策、完善社保制度等。
“收入是結(jié)果，但深層次原因則是產(chǎn)業(yè)、教育和社會(huì)保障等各種相關(guān)的政策。擴(kuò)大中等收入群體，必須從源頭上提高教育質(zhì)量、增加中高端就業(yè)比重、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。”浙江大學(xué)文科資深教授李實(shí)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)方面，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院特聘副研究員詹鵬認(rèn)為，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資決定機(jī)制，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持等途徑為勞動(dòng)者提供更多穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。丁元竹表示，要在堅(jiān)持工資性收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)收入增長(zhǎng)同步的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，開辟多種渠道不斷增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
“提低”是擴(kuò)大中等收入群體比重的主要出路。李實(shí)指出，要進(jìn)一步落實(shí)針對(duì)中低收入群體的減稅降負(fù)政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、技能提升政策以及居民增收措施。此外，要穩(wěn)定住既有的中等收入群體。完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保障等各種社會(huì)保障制度，增強(qiáng)政策的托底保護(hù)，應(yīng)該是未來政策的核心。
“擴(kuò)大中等收入群體，需要鞏固已有的脫貧成果，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)差距；還要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，讓居民可以穩(wěn)定地獲得勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)具備增加財(cái)產(chǎn)性收入的可能性；合理設(shè)計(jì)社會(huì)保障政策和個(gè)稅改革方案，建立多層次養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，推動(dòng)個(gè)稅制度朝著有利于收入分配的方向進(jìn)行改革。”詹鵬表示。
李實(shí)認(rèn)為，我國(guó)中等收入群體內(nèi)部存在很大的城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群和就業(yè)差異。不少小微經(jīng)營(yíng)者、小商小販等小型經(jīng)營(yíng)者是中等收入群體，簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)和改善營(yíng)商環(huán)境很有必要，而白領(lǐng)的主要訴求在于教育醫(yī)療負(fù)擔(dān)的減輕等，為此需要制定差異化的“擴(kuò)中”策略。（記者 班娟娟）
