引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展 知識(shí)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)加快推進(jìn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)正加快推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，“十四五”時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃目前已完成地方層面的征求意見(jiàn)。其中，將謀劃一批重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用做系統(tǒng)謀劃，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率實(shí)施率。同時(shí)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快修訂專利法實(shí)施細(xì)則，研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償。

分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為引領(lǐng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局的核心關(guān)鍵。深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還需持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配改革，為科技創(chuàng)新提供激勵(lì)和保障，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨近日在接受媒體采訪時(shí)透露，下一步將做好“十四五”時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃與國(guó)家“十四五”規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。其中，將大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

數(shù)據(jù)顯示，2020年前10個(gè)月，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)123.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)11.2%。2019年，我國(guó)申請(qǐng)人通過(guò)《專利合作條約》（PCT）途徑提交的發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)到5.9萬(wàn)件，首次躍居全球首位。

“總體來(lái)看，我國(guó)在過(guò)去幾十年中科技實(shí)力大大增強(qiáng)，在專利授權(quán)量等方面已經(jīng)處于領(lǐng)先位置。但在科技活動(dòng)的投入與產(chǎn)出質(zhì)量、專利授權(quán)率等方面仍有差距。在以信息技術(shù)、航空航天技術(shù)等為代表的尖端技術(shù)領(lǐng)域取得了一定的突破，在一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上掌握了一定的話語(yǔ)權(quán)，但是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破范圍仍然具有局限性。在專利制度建設(shè)等方面仍有較大的改善空間。”蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院科技外交研究中心主任臧紅巖說(shuō)。

記者了解到，為推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，下一步，我國(guó)將強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和戰(zhàn)略布局。

“國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的重要來(lái)源。強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目布局、實(shí)施具有重要作用，有利于提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。”科技部科技評(píng)估中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法務(wù)部處長(zhǎng)鄧益志在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，建議研究制定科技體制改革配套知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，調(diào)整以數(shù)量考核為導(dǎo)向的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和評(píng)價(jià)政策，繼續(xù)在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審中強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)要求。

提高轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益

在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備的同時(shí)，“十四五”時(shí)期，還將強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用效益，為科技創(chuàng)新提供激勵(lì)和保障。

鄧益志表示，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中的激勵(lì)、導(dǎo)向和考評(píng)功能，有利于培養(yǎng)、激發(fā)科技人員的創(chuàng)新意識(shí)，探索科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促使科研成果與產(chǎn)業(yè)化需求相結(jié)合，為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

記者了解到，“十四五”時(shí)期，相關(guān)部門將對(duì)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用做系統(tǒng)謀劃，包括進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行體制機(jī)制等。未來(lái)將繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率實(shí)施率；大力培育和發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)；持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額、合同成交額、使用費(fèi)進(jìn)出口額等關(guān)鍵指標(biāo)。

實(shí)際上，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用一系列政策措施已落地。其中，日前審議通過(guò)的第四次專利法修改，圍繞促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用有許多新的法律規(guī)定，包括完善職務(wù)發(fā)明制度，新增專利開(kāi)放許可制度，加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化服務(wù)等。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還與科技部等九部門共同印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

“當(dāng)前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化成效還有待進(jìn)一步提高。其中突出問(wèn)題包括，國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目缺少成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的展示，難以對(duì)成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的系統(tǒng)評(píng)估，投資方無(wú)法真正認(rèn)識(shí)到其價(jià)值，從而影響科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。”鄧益志說(shuō)，下一步還需切實(shí)采取措施促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、展示、對(duì)接和評(píng)價(jià)等功能，促進(jìn)科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用和成果推廣。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，研究運(yùn)用創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效模式，探索建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化運(yùn)營(yíng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將全面強(qiáng)化

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的有效發(fā)揮，還有賴于完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

記者獲悉，下一步，我國(guó)將著力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。有關(guān)部門將加快修訂專利法實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)商標(biāo)法修改論證。還將研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。同時(shí)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更好發(fā)揮行政執(zhí)法保護(hù)作用。

業(yè)內(nèi)指出，一直以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)多發(fā)易發(fā)，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、賠償?shù)?、成本?rdquo;等問(wèn)題始終是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難點(diǎn)。要有效震懾侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，就必須提高包括侵權(quán)損害賠償額在內(nèi)的違法成本。

日前正式實(shí)施的民法典明確，故意侵害他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。新修改的著作權(quán)法和專利法第四次修改，也著力加大對(duì)侵犯專利權(quán)的賠償力度。據(jù)了解，最高人民法院還將研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)適用懲罰性賠償若干問(wèn)題的司法解釋，推動(dòng)懲罰性賠償制度盡快落地見(jiàn)效。

此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制改革也將進(jìn)一步深化。申長(zhǎng)雨指出，下一步將適當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中央事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性。配合市場(chǎng)監(jiān)管總局做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷工作，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。（記者 汪子旭 鐘源）