國(guó)家出手，為千家萬戶降成本（銳財(cái)經(jīng)）
近期，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司青海油田分公司采氣一廠優(yōu)化組織運(yùn)行以及安全環(huán)保管控，為冬季供氣提供有力保障。圖為1月6日，該廠工作人員完成作業(yè)后擰上過濾器閥門。 新華社記者 張曼怡攝
近日，濟(jì)南能源集團(tuán)供熱企業(yè)提前升溫蓄熱，保障居民安全溫暖過冬。圖為1月6日，該集團(tuán)所屬濟(jì)南熱電臘山分公司工作人員通過“智慧供熱”系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)供熱和供熱設(shè)備運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)控。 新華社記者 王凱攝
水電氣暖，可以說家家都少不了。相關(guān)服務(wù)好不好，收費(fèi)是否規(guī)范，直接關(guān)系千家萬戶的生活質(zhì)量，關(guān)系社會(huì)公眾利益。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行降低基礎(chǔ)成本。
關(guān)系行業(yè)健康發(fā)展
供水，可能要付接水費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)、開關(guān)閘費(fèi)；供電，有移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、調(diào)試費(fèi)；供氣，有接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)；供暖，有接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)……一些用戶發(fā)現(xiàn)，涉及水電氣暖服務(wù)各環(huán)節(jié)時(shí)，類似名目的工程費(fèi)用并不少，但水電氣暖樣樣是剛需，讓交的都得交?？删烤鼓男┉h(huán)節(jié)該收費(fèi)？收多少？并不是人人心中都有一本賬。
行業(yè)運(yùn)行中的問題引起了有關(guān)部門的關(guān)注，這次《意見》就由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等5部門聯(lián)合出臺(tái)。“近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公用事業(yè)市場(chǎng)化積極推進(jìn)，服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)上升，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，與人民群眾期盼相比，仍存在一些突出問題。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
都有啥問題？
有的是部分地區(qū)在安裝、維護(hù)等環(huán)節(jié)服務(wù)收費(fèi)的項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)偏高；有的是行為不規(guī)范，有企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗(yàn)收的權(quán)力，指定施工單位、計(jì)量表具型號(hào)、材料供應(yīng)商等；有的是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、效率不高，讓用戶在申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等業(yè)務(wù)中，多次跑、多頭跑且周期長(zhǎng)，用戶咨詢、投訴等問題不能得到及時(shí)回復(fù)。
“這些問題的存在，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本降低、服務(wù)質(zhì)量效率提升，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。
堅(jiān)持清費(fèi)順價(jià)
針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，《意見》明確要清費(fèi)順價(jià)。堅(jiān)決清理取消各種形式的不合理收費(fèi)，提供產(chǎn)品和服務(wù)的合理成本主要通過價(jià)格得到補(bǔ)償。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，合理確定成本構(gòu)成，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)確定價(jià)格水平。
一方面，清理取消不合理收費(fèi)。主要是取消供水、供電、供氣、供暖環(huán)節(jié)不同名目的各種不合規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。《意見》明確除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取。
另一方面，加快完善價(jià)格形成機(jī)制。
在供水、配氣、供暖方面，分別明確城鎮(zhèn)供水、配氣、集中供暖價(jià)格應(yīng)納入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在電價(jià)方面，則明確有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，健全差別電價(jià)機(jī)制。
根據(jù)安排，《意見》將于2021年3月1日起施行。目標(biāo)也已明確：到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。
有利于減輕用戶負(fù)擔(dān)
不過，也有用戶擔(dān)心：清理取消不合理收費(fèi)，將應(yīng)通過價(jià)格回收的費(fèi)用計(jì)入成本，會(huì)推動(dòng)水電氣暖價(jià)格上漲嗎？
“應(yīng)該看到，近年來，各地水電氣暖價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，價(jià)格矛盾逐步理順，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實(shí)施，除部分地區(qū)二次供水加壓調(diào)蓄設(shè)施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供電供氣供暖設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，并未引起價(jià)格大幅上漲。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
同時(shí)，《意見》明確與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入土地開發(fā)支出，減輕了水電氣暖企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本上升壓力。“即使部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)成本增加需要調(diào)整水電氣暖價(jià)格，也必須依法履行成本監(jiān)審、價(jià)格聽證等程序，不會(huì)對(duì)水電氣暖價(jià)格造成大的影響。清理取消不合理收費(fèi)后，有利于減輕水電氣暖用戶負(fù)擔(dān)。”該負(fù)責(zé)人說。
為將相關(guān)政策落到實(shí)處，《意見》還對(duì)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為進(jìn)行了規(guī)范。明確供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用。物業(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。
“供水供電供氣供暖企業(yè)要全面梳理現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”該負(fù)責(zé)人表示。（記者 李婕）
