謀劃新發(fā)展 國(guó)企改革持續(xù)縱深推進(jìn)

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)搶抓市場(chǎng)需求逐步回暖的機(jī)遇，經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，2020年第三季度當(dāng)季中央企業(yè)收入和效益同步實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。深化改革方面，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)、重大改革試點(diǎn)出新出彩，“兩類公司”管資本途徑更加豐富有效等方面成為國(guó)資國(guó)企改革的主要亮點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年國(guó)有企業(yè)在不利條件影響下平穩(wěn)發(fā)展并逐漸恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)屬不易。但在肯定取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力還需進(jìn)一步激發(fā)，國(guó)有資本結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，“兩類公司”功能作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，國(guó)資國(guó)企改革要以深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為關(guān)鍵任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)企市場(chǎng)主體地位，深化混合所有制改革，推動(dòng)“雙百企業(yè)”“科改示范行動(dòng)”等工作，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展。

多項(xiàng)改革舉措相繼落地

不久前召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議指出，中央企業(yè)整體有把握實(shí)現(xiàn)2020年全年效益正增長(zhǎng)。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，超過七成中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)正增長(zhǎng)。其中，6家企業(yè)凈利潤(rùn)超過500億元，24家企業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)超過25%；2020年1月至11月中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）同比增長(zhǎng)4.2%，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家助企紓困政策，降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租，直接讓利約1840億元。

面對(duì)艱巨繁重的疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，國(guó)資央企主動(dòng)加強(qiáng)改革，迅速掀起新一輪深化改革的熱潮。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷健全、三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化、混合所有制改革和股權(quán)多元化穩(wěn)步推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”等改革專項(xiàng)工程深入開展，充分展示了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心。

與此同時(shí)，重大科技創(chuàng)新成果捷報(bào)頻傳。國(guó)資央企推動(dòng)資金、人才、政策向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。協(xié)同創(chuàng)新形成一批重要平臺(tái)，例如：兵器工業(yè)集團(tuán)等12家企業(yè)發(fā)起設(shè)立北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，中鋁集團(tuán)、中國(guó)商飛、航空工業(yè)集團(tuán)合作推進(jìn)民機(jī)鋁材國(guó)產(chǎn)化，航天科技、中國(guó)電科、中國(guó)中車集團(tuán)等13家企業(yè)積極承建國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地。

國(guó)企改革仍需縱深推進(jìn)

據(jù)了解，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議明確將高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)資國(guó)企改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)納入中央企業(yè)“十四五”目標(biāo)任務(wù)。這也將成為下一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)的著力點(diǎn)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員張春曉表示，根據(jù)形勢(shì)的變化，商業(yè)類、公益類兩類公司分類要進(jìn)一步做細(xì)，商業(yè)類公司要按照“十四五”時(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局的要求推進(jìn)改革，公益類公司要按照有效市場(chǎng)有為政府的要求深化改革。在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能。與此同時(shí)，在三項(xiàng)制度改革上要加大內(nèi)部市場(chǎng)化推進(jìn)的力度，在國(guó)有企業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，特別是去行政化上還要加大力度。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)指出，中央企業(yè)改革層面值得關(guān)注的方面有：一是提出要深化中央企業(yè)集團(tuán)公司層面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)；二是要制定中央企業(yè)黨委（黨組）落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)和工作方式；三是提出中央企業(yè)中工業(yè)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度要提升到3%以上，重點(diǎn)企業(yè)要達(dá)到5%以上；四是提出建立完善中央企業(yè)主業(yè)和投資項(xiàng)目負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

一些國(guó)資國(guó)企研究人士認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力還要進(jìn)一步激發(fā)，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理還要加大力度，一些企業(yè)內(nèi)部分配制度仍然存在平均主義現(xiàn)象。

混合所有制改革仍存在“重混輕改”的現(xiàn)象，在混改中需要遵循“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，防止混改中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)以及鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)布局不足，聚焦主責(zé)主業(yè)還須加強(qiáng)，對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力需要持續(xù)提升。

國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問題還比較突出，創(chuàng)新激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制還不夠完善。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管仍需加大工作力度。

謀劃“十四五”時(shí)期新發(fā)展

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。業(yè)內(nèi)人士表示，2021年國(guó)企改革的關(guān)鍵任務(wù)，就是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，為2022年實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

在劉興國(guó)看來，2021年國(guó)資國(guó)企改革將著重圍繞以下幾個(gè)方面展開：一是分層分類多路徑深化推進(jìn)混改，在更廣泛領(lǐng)域、更大范圍推進(jìn)混改，并在混改基礎(chǔ)上，逐步開展其他方面的改革，如員工持股計(jì)劃、三項(xiàng)制度改革、董事會(huì)授權(quán)等。

二是繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)行投資布局與存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中以及清理退出不具優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題。

三是加快國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，將會(huì)有更多企業(yè)加入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，除少數(shù)企業(yè)會(huì)走向?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司道路外，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將改組為國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司。

四是繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，將國(guó)有企業(yè)打造為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)主體；一方面是要遵循市場(chǎng)化原則建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)進(jìn)行充分授權(quán)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的“五自主體”；另一方面是要建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過自主創(chuàng)新來構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)混合所有制改革。”張春曉表示，要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)混改試點(diǎn)，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善混合所有制改革政策，細(xì)化混合所有制改革流程，優(yōu)化混合所有制改革路徑。

此外，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來國(guó)企改革過程中，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步深化“勞動(dòng)、人事、分配”三項(xiàng)制度改革，有針對(duì)性地解決好企業(yè)人員能進(jìn)不能出、激勵(lì)不足等問題，不斷健全和完善各類要素參與分配的體制機(jī)制，深入推進(jìn)“雙百企業(yè)”“科創(chuàng)示范企業(yè)”改革，探索多種有效激勵(lì)的方式，讓廣大干部職工共享改革發(fā)展成果。要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，進(jìn)一步落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，加快制定經(jīng)營(yíng)投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，為改革者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰。

與此同時(shí)，要牢牢把握深化拓展這個(gè)基本要求，深化國(guó)資國(guó)企改革、深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和建設(shè)世界一流企業(yè)；健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。（記者 陳奧）