展望2021年，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、舊改……一項項民生清單赫然在列，一幅清晰的民生路線圖已經(jīng)展開。業(yè)內人士表示，“十四五”開局之年，更多民生紅利將深度釋放。特別是強調優(yōu)化收入分配結構、發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、解決好大城市住房突出問題等，瞄準民生關切的痛點和短板，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

多方發(fā)力織密民生保障網(wǎng)

就業(yè)是民生之本。今年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，超額完成全年目標任務，不過結構性矛盾依然突出。中央經(jīng)濟工作會議強調，促進重點群體多渠道就業(yè)，要求完善職業(yè)技術教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。

“目前，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式對就業(yè)增量帶動作用顯著，未來對我國就業(yè)市場擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量仍有較大潛力。”首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示，未來要鼓勵職業(yè)教育與新興行業(yè)企業(yè)合作辦學，提升職業(yè)教育與社會需求的貼合程度。

收入是民生之源。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，“優(yōu)化收入分配結構”“擴大中等收入群體”“扎實推進共同富裕”成為提升居民收入水平的關鍵詞。

國務院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜認為，在全面深化改革中，有必要圍繞擴大中等收入群體積極推進制度改革和政策創(chuàng)新。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，“擴中”的關鍵是瞄準中等收入群體的潛在來源。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，將會有越來越多目前屬于低收入群體的人進入中等收入群體。這些人包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個體經(jīng)營者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等。

在完善社保體系中，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險被置于重要位置。財政部社保司相關負責人日前表示，財政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，希望能夠通過發(fā)揮市場機制作用，進一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。

擴消費促投資瞄準民生領域

民生是社會經(jīng)濟發(fā)展的目的所在，發(fā)展經(jīng)濟就是為保障和改善民生。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”。圍繞民生領域的促消費擴投資，正在展開新的施工圖。

在消費領域，要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。

中國貿促會研究院副院長趙萍指出，擴大消費的根本目的，不單純是為了追求消費規(guī)模的增長，而是要滿足人民日益增長的美好生活需要。合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務方面的負擔，有利于進一步夯實消費能力。

在投資領域，“更加注重民生基礎設施補短板”“要實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣認為，從投資需求入手，發(fā)揮政府投資的引領性和社會效益，推動改善人民生活品質的社會投資，將更好地發(fā)揮投資的關鍵作用。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示，老舊城區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán)，也是惠民生擴內需的重要舉措，不僅可以提振總需求、提升政府公共服務的供給能力，還能夠更好地滿足人民對美好生活的需求。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告稱，2020年政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。根據(jù)各地上報情況匯總，2020年1至11月，全國已新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個，涉及居民725.27萬戶，總體上完成目標任務。

租售并舉破解大城市住房難

中央經(jīng)濟工作會議強調“解決好大城市住房突出問題”，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，并提出“高度重視保障性租賃住房建設”“加快完善長租房政策” “土地供應要向租賃住房建設傾斜”“降低租賃住房稅費負擔”等系列舉措。

貝殼研究院首席分析師許小樂表示，“解決好大城市住房突出問題”已被提升至重要戰(zhàn)略地位。我國租賃市場賦權將進一步加快，集體用地建設租賃住房或將成為未來“租賃社區(qū)”的新形態(tài)，同時將有效盤活農(nóng)村閑置的集體土地。此外，將進一步加強對租賃機構的制度化、常態(tài)化監(jiān)管，并對租金水平進行價格指導，防止租金水平過快上漲。

在專家看來，對于租賃住房的強調，將有效解決新市民住房問題。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，目前我國城市化率僅62%，離發(fā)達國家的80%仍有較大差距，未來至少有兩億人要進城，這就需要更多的中低價位住房，同時也是下一步保障的重點。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會康俊亮表示，“房住不炒”的定位不會改變，房地產(chǎn)調控政策將保持穩(wěn)定。同時，解決大城市住房問題重在“租售并舉”，新市民、青年人的住房問題一直是政府關注的重點，也將是下一步的工作重點。

“隨著人口加速從農(nóng)村和非都市圈向都市圈、城市群轉移，大城市住房供需矛盾和住房問題愈加突出。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，保障性租賃住房將成為新市民落腳的有效途徑。

圍繞租賃住房，相關部門也在加快細化舉措。日前召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議明確2021年要大力發(fā)展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。建立加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。

地方上，蘇州市日前公布了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，提到“落戶租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻”。業(yè)內預計，隨著落戶門檻的降低，也將吸引更多青年人進城。