“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”“更加注重民生基礎設施補短板”……近日召開的中央經(jīng)濟工作會議釋放出的諸多信號,直指民生關切。
展望2021年,教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、舊改……一項項民生清單赫然在列,一幅清晰的民生路線圖已經(jīng)展開。業(yè)內人士表示,“十四五”開局之年,更多民生紅利將深度釋放。特別是強調優(yōu)化收入分配結構、發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、解決好大城市住房突出問題等,瞄準民生關切的痛點和短板,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
多方發(fā)力織密民生保障網(wǎng)
就業(yè)是民生之本。今年1至11月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人,超額完成全年目標任務,不過結構性矛盾依然突出。中央經(jīng)濟工作會議強調,促進重點群體多渠道就業(yè),要求完善職業(yè)技術教育體系,實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
“目前,我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式對就業(yè)增量帶動作用顯著,未來對我國就業(yè)市場擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量仍有較大潛力。”首都經(jīng)濟貿易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛表示,未來要鼓勵職業(yè)教育與新興行業(yè)企業(yè)合作辦學,提升職業(yè)教育與社會需求的貼合程度。
收入是民生之源。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神,“優(yōu)化收入分配結構”“擴大中等收入群體”“扎實推進共同富裕”成為提升居民收入水平的關鍵詞。
國務院發(fā)展研究中心副研究員楊修娜認為,在全面深化改革中,有必要圍繞擴大中等收入群體積極推進制度改革和政策創(chuàng)新。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示,“擴中”的關鍵是瞄準中等收入群體的潛在來源。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,將會有越來越多目前屬于低收入群體的人進入中等收入群體。這些人包括農(nóng)民工、小微企業(yè)從業(yè)人員和個體經(jīng)營者、低工資就業(yè)者、農(nóng)村多種經(jīng)營者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人等。
在完善社保體系中,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險被置于重要位置。財政部社保司相關負責人日前表示,財政部正配合人社部研究制定支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展的措施和政策,綜合利用稅收優(yōu)惠等手段,希望能夠通過發(fā)揮市場機制作用,進一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。
擴消費促投資瞄準民生領域
民生是社會經(jīng)濟發(fā)展的目的所在,發(fā)展經(jīng)濟就是為保障和改善民生。中央經(jīng)濟工作會議明確提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”。圍繞民生領域的促消費擴投資,正在展開新的施工圖。
在消費領域,要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。要合理增加公共消費,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率。
中國貿促會研究院副院長趙萍指出,擴大消費的根本目的,不單純是為了追求消費規(guī)模的增長,而是要滿足人民日益增長的美好生活需要。合理增加公共消費,減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務方面的負擔,有利于進一步夯實消費能力。
在投資領域,“更加注重民生基礎設施補短板”“要實施城市更新行動,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。
商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣認為,從投資需求入手,發(fā)揮政府投資的引領性和社會效益,推動改善人民生活品質的社會投資,將更好地發(fā)揮投資的關鍵作用。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示,老舊城區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設的重要一環(huán),也是惠民生擴內需的重要舉措,不僅可以提振總需求、提升政府公共服務的供給能力,還能夠更好地滿足人民對美好生活的需求。
近日,住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告稱,2020年政府工作報告提出,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等,發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。根據(jù)各地上報情況匯總,2020年1至11月,全國已新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.97萬個,涉及居民725.27萬戶,總體上完成目標任務。
租售并舉破解大城市住房難
中央經(jīng)濟工作會議強調“解決好大城市住房突出問題”,“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”,并提出“高度重視保障性租賃住房建設”“加快完善長租房政策” “土地供應要向租賃住房建設傾斜”“降低租賃住房稅費負擔”等系列舉措。
貝殼研究院首席分析師許小樂表示,“解決好大城市住房突出問題”已被提升至重要戰(zhàn)略地位。我國租賃市場賦權將進一步加快,集體用地建設租賃住房或將成為未來“租賃社區(qū)”的新形態(tài),同時將有效盤活農(nóng)村閑置的集體土地。此外,將進一步加強對租賃機構的制度化、常態(tài)化監(jiān)管,并對租金水平進行價格指導,防止租金水平過快上漲。
在專家看來,對于租賃住房的強調,將有效解決新市民住房問題。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示,目前我國城市化率僅62%,離發(fā)達國家的80%仍有較大差距,未來至少有兩億人要進城,這就需要更多的中低價位住房,同時也是下一步保障的重點。
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會康俊亮表示,“房住不炒”的定位不會改變,房地產(chǎn)調控政策將保持穩(wěn)定。同時,解決大城市住房問題重在“租售并舉”,新市民、青年人的住房問題一直是政府關注的重點,也將是下一步的工作重點。
“隨著人口加速從農(nóng)村和非都市圈向都市圈、城市群轉移,大城市住房供需矛盾和住房問題愈加突出。”中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示,保障性租賃住房將成為新市民落腳的有效途徑。
圍繞租賃住房,相關部門也在加快細化舉措。日前召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議明確2021年要大力發(fā)展租賃住房,解決好大城市住房突出問題。建立加快構建以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給,做好公租房保障,在人口凈流入的大城市重點發(fā)展政策性租賃住房。
地方上,蘇州市日前公布了《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》,提到“落戶租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策,經(jīng)房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶,也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶,破除隱形門檻”。業(yè)內預計,隨著落戶門檻的降低,也將吸引更多青年人進城。