強基固本，著力建立與統(tǒng)一執(zhí)法相適應(yīng)的制度規(guī)則體系

機構(gòu)改革實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，掀開中國反壟斷事業(yè)新的歷史篇章。統(tǒng)一執(zhí)法，需要建立統(tǒng)一的工作制度規(guī)則，塑造統(tǒng)一的執(zhí)法理念和文化，形成統(tǒng)一的監(jiān)管思路，錘煉統(tǒng)一的工作作風(fēng)。2019年，反壟斷工作突出制度建設(shè)主線，整合優(yōu)化機構(gòu)改革前不同部門的法律規(guī)定和工作制度，建立起與統(tǒng)一執(zhí)法相適應(yīng)的制度規(guī)則體系。

統(tǒng)一反壟斷配套指南和規(guī)章。國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等4部指南，闡釋反壟斷執(zhí)法思路，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，為市場主體建立公開透明的制度規(guī)則。市場監(jiān)管總局制定《禁止壟斷協(xié)議行為暫行規(guī)定》、《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》3部規(guī)章，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序、尺度和標(biāo)準(zhǔn)。組織召開反壟斷配套規(guī)章專題新聞發(fā)布會，發(fā)表規(guī)章解讀文章，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會議、市場主體反壟斷培訓(xùn)班等場合，對指南和規(guī)章進行全面解讀，促進經(jīng)營者提高守法意識，為規(guī)范執(zhí)法和引導(dǎo)守法創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

統(tǒng)一反壟斷工作制度規(guī)則。適應(yīng)機構(gòu)改革實現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法要求，制定《國務(wù)院反壟斷委員會工作規(guī)則》等6項規(guī)則，進一步完善國務(wù)院反壟斷委員會工作制度。組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組，建立市場監(jiān)管總局反壟斷專家?guī)?，推動反壟斷理論研究不斷深入，反壟斷工作智力支持更加有力。制定涉及案件調(diào)查、經(jīng)營者集中審查、壟斷案件處罰等各個方面，覆蓋業(yè)務(wù)全流程和案件調(diào)查審查全過程的27項工作制度，印發(fā)反壟斷執(zhí)法文書格式范本，實現(xiàn)反壟斷各項工作有章可循、統(tǒng)一規(guī)范。

有序推進反壟斷法修訂。以增強反壟斷法律制度的科學(xué)性、前瞻性和有效性為目標(biāo)，分7個專題深入開展反壟斷法修訂理論研究，系統(tǒng)梳理比較成熟市場經(jīng)濟國家做法，充分借鑒反壟斷領(lǐng)域前沿理論研究成果，為實現(xiàn)科學(xué)立法奠定堅實的理論基礎(chǔ)。堅持開門立法的基本原則，廣泛征求國務(wù)院反壟斷委員會成員單位，地方市場監(jiān)管部門，國有、民營、外資等各類市場主體和專家學(xué)者意見，與歐盟、美國、德國、英國等主要司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)圍繞修法中的重點難點問題面對面深入交流，并于2020年1月將反壟斷法修訂草案在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公開征求社會公眾意見。從反饋情況看，修訂草案得到國內(nèi)外各方面高度肯定和廣泛關(guān)注。

切實提升反壟斷執(zhí)法能力。建立反壟斷大講堂制度，全年舉辦大講堂40期，邀請反壟斷理論研究和實務(wù)人員走上講臺，強化干部交流，拓寬干部視野，提升業(yè)務(wù)能力。組織編寫全國統(tǒng)一的《中國反壟斷立法與執(zhí)法實踐》培訓(xùn)教材、執(zhí)法手冊和2019年反壟斷規(guī)章指南匯編，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化反壟斷執(zhí)法隊伍，提升全國反壟斷執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平奠定堅實基礎(chǔ)。建立全國反壟斷執(zhí)法人員集中培訓(xùn)制度，2019年舉辦全國市場監(jiān)管部門反壟斷業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)促進全國反壟斷執(zhí)法隊伍加快實現(xiàn)全面融合、深度融合，提高全系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法能力和水平。

精準(zhǔn)出擊，著力提升反壟斷執(zhí)法威懾力

執(zhí)法是反壟斷工作的重中之重。2019年，反壟斷人以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R、敢為人先的精神和敢闖敢干的氣魄，堅持以保護市場公平競爭和維護消費者利益為主線，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，突出重點、克難攻堅，扎實推進反壟斷執(zhí)法工作。2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件，作出行政處罰12件；立案調(diào)查濫用市場支配地位案件15件，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件84件，其中立案調(diào)查24件，糾正12件；調(diào)查經(jīng)營者集中未依法申報案件36件，作出行政處罰18件。收到經(jīng)營者集中申報503件，立案462件，審結(jié)465件。反壟斷執(zhí)法始終利劍高懸，形成強大威懾力，有力促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)。

著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持深化經(jīng)濟分析，在深入研究集中對市場競爭影響的基礎(chǔ)上，附條件批準(zhǔn)半導(dǎo)體、船舶、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)經(jīng)營者集中案件5件，有針對性設(shè)置救濟措施，保護了相關(guān)市場公平競爭，促進相關(guān)行業(yè)和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，進一步提高經(jīng)營者集中審查效率，降低企業(yè)制度性交易成本，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)營者集中反壟斷審查工作得到企業(yè)充分肯定和高度贊賞，來自國有、民營、外資等領(lǐng)域的市場主體向執(zhí)法機構(gòu)贈送錦旗4面，對執(zhí)法機構(gòu)科學(xué)、精準(zhǔn)和高效的執(zhí)法工作表示感謝。

著力保護消費者利益。堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，針對人民群眾反映強烈的原料藥壟斷問題，重拳出擊、積極作為，組織召開原料藥反壟斷執(zhí)法專題會，部署開展原料藥反壟斷集中執(zhí)法。市場監(jiān)管總局對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案直接立案調(diào)查，嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的原則，扎實推進執(zhí)法工作，科學(xué)制定處理方案。組成專案組開展原料藥反壟斷執(zhí)法專項督導(dǎo)，督促地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)抓緊開展線索核查，依法立案調(diào)查原料藥壟斷案件，形成對原料藥壟斷行為的全面打擊態(tài)勢，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢頭。積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，在切實加強反壟斷執(zhí)法的基礎(chǔ)上，組織召開建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會，查處壟斷案件4件，指導(dǎo)全行業(yè)開展自查自糾，全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步提升反壟斷執(zhí)法效能。切實加強公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，查處壟斷案件4件，及時制止侵害消費者利益的壟斷行為，有力保護消費者合法權(quán)益。

著力維護全國統(tǒng)一大市場。進一步深化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法，圍繞執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和社會各方面反映的突出問題，聚焦重點領(lǐng)域，進一步加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法精度。以醫(yī)藥、建筑、交通、招投標(biāo)與政府采購等為重點，部署開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，堅決防止和制止政府對市場活動的不當(dāng)干預(yù)，破除地方保護和市場分割，維護全國統(tǒng)一市場。

改革開拓，著力強化競爭政策基礎(chǔ)地位

強化競爭政策基礎(chǔ)地位是黨中央作出的重大決策部署，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)肩負統(tǒng)籌實施競爭政策的重要職責(zé)，堅決貫徹落實黨中央決策要求，從統(tǒng)一認識、政策研究、完善制度、探索實踐多個方面，改革創(chuàng)新、綜合施策，著力提升競爭政策的科學(xué)性、針對性和有效性，大力推動競爭政策落實落地。

全面落實公平競爭審查制度。切實加強對公平競爭審查制度落實情況的督促檢查，2019年9月順利實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，為從源頭規(guī)范政府行為提供了有力的制度保障。切實強化公平競爭審查制度威懾力，公布30起違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的典型案例，組織開展2019年公平競爭審查督查，推動將公平競爭審查納入市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系，不斷增強制度剛性約束。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，市場監(jiān)管總局等4部門印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，對縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法進行全面清理?？偨Y(jié)制度實施經(jīng)驗，制定《公平競爭審查第三方評估實施指南》，鼓勵和支持政策制定機關(guān)引入第三方評估，提高審查質(zhì)量，確保審查效果，推動公平競爭審查制度不斷完善。

大力推動競爭政策在自貿(mào)區(qū)先行先試。自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位與實施競爭政策高度契合，在自貿(mào)試驗區(qū)深入實施競爭政策將推進制度創(chuàng)新，在促進自貿(mào)試驗區(qū)快速發(fā)展的同時，也可以為強化競爭政策基礎(chǔ)地位探索有效路徑。2019年4月，市場監(jiān)管總局批復(fù)支持中國（海南）自貿(mào)區(qū)實施強化競爭政策試點，確定強化競爭政策實施的18項具體舉措，著力探索競爭政策實施的有效路徑。指導(dǎo)中國（海南）自貿(mào)區(qū)成立反壟斷委員會，確定先行先試的重點內(nèi)容和方向，為全國競爭政策實施積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。推動進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)開展強化競爭政策試點范圍，用自貿(mào)試驗區(qū)試點的“星星之火”，推動強化競爭政策實施在中國形成“燎原之勢”。

著力深化競爭政策理論研究。理論是行動的先導(dǎo)。對強化競爭政策基礎(chǔ)地位這一理論性、實踐性和創(chuàng)新性都很強的工作而言，深化理論研究具有十分重要的意義。2019年，深入開展競爭政策實施總體框架、強化競爭政策基礎(chǔ)地位思路和保障措施等重大課題研究，通過理論研究深化認識、澄清誤解，化解爭議、統(tǒng)一思想。將調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞強化競爭政策基礎(chǔ)地位，面向國有、民營和外資企業(yè)等各類市場主體，中央和地方政府部門和專家學(xué)者等開展深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，了解競爭政策制定和實施中面臨的主要問題，尋求問題解決路徑。進一步完善中國總體市場競爭狀況評估報告，開展航空制造、航空運輸、保險、原料藥等4個行業(yè)市場競爭狀況評估，為增強競爭政策的科學(xué)性、針對性和有效性提供有效支撐。

切實提升全社會公平競爭意識。增強各類市場主體的公平競爭意識，是競爭政策得以有效實施的社會基礎(chǔ)。2019年，市場監(jiān)管總局以“更高水平開放與競爭政策”為主題，成功舉辦第八屆中國競爭政策論壇，這是論壇舉辦以來第一次由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)直接主辦，280余名執(zhí)法機構(gòu)官員、專家學(xué)者、企業(yè)和律師代表出席，各方交流了思想、凝聚了共識，廣泛宣傳了機構(gòu)改革以來中國反壟斷立法和執(zhí)法成就，擴大了中國在國際反壟斷領(lǐng)域的影響力。組織編寫《公平競爭審查制度學(xué)習(xí)讀本》，開辟聚焦公平競爭審查制度專欄，加強公平競爭審查制度的深度解讀和實踐指引。與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等有關(guān)部門聯(lián)合舉辦反壟斷法專題培訓(xùn)班，切實增強市場主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。

開放共贏，著力參與全球競爭治理

反壟斷的市場化法治化國際化程度很高。在經(jīng)濟全球化、企業(yè)競爭國際化的大背景下，強化反壟斷領(lǐng)域的國際交流合作，加強全球競爭治理，保護全球市場公平競爭，對深化國際經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)全球共同繁榮進步，具有十分重要的意義。2019年，圍繞建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展目標(biāo)，反壟斷領(lǐng)域國際交流合作進一步發(fā)力，在實現(xiàn)規(guī)則等制度型開放中展現(xiàn)出更大作為。

切實深化常態(tài)化制度化機制建設(shè)。市場監(jiān)管總局秉持開放理念，圍繞開放大局，不斷加強與其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的合作機制建設(shè)。2019年，與歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)簽署反壟斷合作備忘錄13件，合作范圍進一步拓展，合作內(nèi)容進一步深化。與歐盟競爭總司成功舉辦第十二次中歐競爭政策對話，舉行第十八、十九屆中歐競爭政策周研討會，就雙方共同關(guān)心的話題進行深入研討。與韓國公平交易委員會、摩洛哥競爭委員會舉行年度交流，與葡萄牙競爭委員會研討建立合作機制。積極參加第六屆金磚國家國際競爭大會，自大會舉辦以來中國代表團首次在會議所有環(huán)節(jié)發(fā)言，充分彰顯中國深度參與國際競爭事務(wù)管理、主動對接引領(lǐng)國際競爭規(guī)則的大國風(fēng)范。

積極引領(lǐng)和參與制定國際競爭規(guī)則。將競爭政策和反壟斷議題作為多雙邊自貿(mào)協(xié)定中的重要內(nèi)容，已經(jīng)是自貿(mào)談判中的基本共識。2019年，在《中新自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》增設(shè)競爭政策和反壟斷執(zhí)法議題，深度參與中日韓、中秘、中挪、中以等多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，為保護投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。深入研究加入國際競爭網(wǎng)絡(luò)和競爭執(zhí)法程序合作框架，積極參與反壟斷國際合作規(guī)則的討論和制定，在全球競爭治理中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。建立中國企業(yè)境外反壟斷應(yīng)對機制，強化企業(yè)反壟斷意識，保護企業(yè)“走出去”中的合法權(quán)益。

不斷擴大中國反壟斷工作國際影響力。密切反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的日常交流合作，圍繞反壟斷執(zhí)法中面臨的共同問題進行深入交流研討，對維護全球市場公平競爭具有重要意義。2019年，市場監(jiān)管總局在十余起重大案件中與美國、歐盟等反壟斷執(zhí)法機構(gòu)加強溝通交流，分享執(zhí)法經(jīng)驗，協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法立場和尺度。積極參加聯(lián)合國、OECD、APEC等國際組織和美國、德國、俄羅斯、新加坡等舉辦的反壟斷國際會議，深入宣傳中國反壟斷機構(gòu)改革進展和工作成效，展示中國法治化專業(yè)化反壟斷執(zhí)法形象，不斷提升中國在全球競爭治理舞臺上的地位和作用。