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                “十三五”金融改革與開放交出亮眼答卷

                2020-10-14 10:55:03 來源:經(jīng)濟參考報 點擊:
                服務實體、防風險雙管齊下 全方位開放加速推進

                “十三五”金融改革與開放交出亮眼答卷

                金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心?;仨?ldquo;十三五”,多個部門不斷推進金融服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融開放等工作,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

                五年來,我國金融體系對實體經(jīng)濟、尤其是對小微等重點領域的支持質效俱升;五年來,金融監(jiān)管部門牢牢把握不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的主線,加速補齊監(jiān)管短板筑牢“安全網(wǎng)”;五年來,數(shù)十條相關舉措先后推出,更加開放的金融體系加速成型。

                金融服務實體經(jīng)濟質效提升

                數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,我國金融對實體經(jīng)濟的支持力度進一步加大。信貸規(guī)模合理增長,直接融資比例也顯著增加。

                截至2020年8月末,我國社會融資規(guī)模存量為276.74萬億元;我國人民幣貸款余額為167.5萬億元,較2015年末增長78.2%;2020年8月末,中國債券市場債券余額達112萬億元人民幣,為全球第二大債券市場,我國債券凈融資規(guī)模占社會融資總規(guī)模的比重,由五年前的24.1%躍升至36.2%;目前我國滬深兩市已經(jīng)有超過4000家上市公司,A股市值規(guī)模全球第二。

                金融體系對中小微企業(yè)、綠色環(huán)保等重點領域的支持力度也顯著提升。截至2020年7月底,普惠小微貸款余額13.7萬億元,連續(xù)5個月創(chuàng)有統(tǒng)計以來新高。銀保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示,2019年末,我國四家大行小微企業(yè)貸款余額6.45萬億元,其中單戶授信1000萬以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額2.44萬億元,近兩年平均增速達42%。央行數(shù)據(jù)顯示,截至2020年上半年,我國綠色信貸余額超過11萬億元,位居世界第一。綠色債券的存量規(guī)模1.2萬億元,位居世界第二。

                越來越多金融“活水”流入實體經(jīng)濟的背后正是貨幣政策傳導機制的不斷暢通以及金融監(jiān)管部門的政策引導。

                “近年來,人民銀行注重用改革的辦法以市場化方式疏通貨幣政策傳導機制,通過構建‘三檔兩優(yōu)’存款準備金框架、支持銀行發(fā)行永續(xù)債、推進貸款市場報價利率(LPR)改革等多項措施,積極緩解銀行貨幣創(chuàng)造面臨的流動性、資本、利率‘三大約束’。同時,更好發(fā)揮結構性貨幣政策工具的定向引導作用,完善市場化激勵約束機制,引導金融機構加大對制造業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持力度。”中國人民銀行行長易綱日前撰文指出。

                金融防風險“安全網(wǎng)”持續(xù)加固

                治理“影子銀行”并出臺資管新規(guī)及其配套細則、處置高風險金融機構、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展……在“十三五”期間,面對復雜多變的內外部環(huán)境,金融監(jiān)管部門在推動提升金融服務實體經(jīng)濟質效的同時,也牢牢把握不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的主線,“排雷”“布防”雙管齊下,加速構筑防范風險安全網(wǎng)。

                目前,已暴露的風險得到有力遏制,重點風險化解成效顯著。銀保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示,目前銀行撥備余額達6.5萬億元,撥備覆蓋率176.5%,具備較強的信用風險抵御能力。影子銀行規(guī)模大幅縮減,2017年來累計壓縮交叉金融類高風險資產(chǎn)約16萬億元。不良貸款風險持續(xù)化解,3年時間銀行業(yè)共處置不良貸款5.8萬億元,超過之前8年處置額總和。

                此外,金融監(jiān)管政策補短板也取得明顯進展。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù),“十三五”期間金融監(jiān)管部門相繼出臺了《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》《保險公司關聯(lián)交易管理辦法》《銀行保險機構公司治理監(jiān)管評估辦法(試行)》等一系列規(guī)制文件,目前銀行業(yè)保險業(yè)公司治理監(jiān)管規(guī)制已達50余項。

                國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛表示,我國防范化解金融風險工作做到了“慢撒氣、軟著陸”。“慢撒氣”是指化解金融風險政策措施和進程適度、有序,“軟著陸”是指在拆解風險的同時兼顧整個金融體系的穩(wěn)定發(fā)展。當前我國金融領域的短期問題已經(jīng)部分得到治理,今后需要通過長期的制度建設來鞏固前期治理效果,瞄準監(jiān)管不協(xié)調、監(jiān)管真空等問題,為防風險提供更加持久穩(wěn)固的保障。

                金融全方位開放加速推進

                “十三五”期間,我國金融開放進程明顯加快,特別是2018年以來,金融監(jiān)管部門先后推出超50條開放措施,大幅擴大各類外資金融機構業(yè)務范圍,不斷深化境內外資本市場互聯(lián)互通,更加開放的金融體系加速成型。

                金融業(yè)開放方面,2018年我國宣布將合資證券、基金和期貨公司的外資投資比例限制放寬至51%,三年后不再設限。2019年7月,將原定的2021年取消證券、期貨、壽險公司外資股比限制提前至2020年。目前,我國銀行、證券、基金管理、期貨、人身險等領域外資股比限制已完全取消,企業(yè)征信、信用評級、支付等領域已給予外資國民待遇。

                “我國金融業(yè)對外開放速度大大加快,深度不斷加深,涵蓋金融各個子領域,金融基礎設施開放也在有條不紊地進行。隨著負面清單基本清零,我國金融業(yè)全方位對外開放格局初步形成。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說。

                金融市場開放方面,中國債券市場陸續(xù)納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通旗艦指數(shù),富時羅素主要指數(shù)也明確了將中國債券納入的時間表。同時,境外主體持續(xù)大手筆增配中國股票、債券,自2018年12月以來,外資已連續(xù)21個月增持我國債券。截至2020年上半年,國際機構配置人民幣資產(chǎn)已達6.4萬億元。中國人民銀行有關部門負責人此前表示,中國金融市場的開放是漸進有序的,債券市場開放也不斷深化,并正在從“管道”式開放邁入“全面性”的新階段。我們現(xiàn)在更多地傾聽市場主體的聲音,進一步將制度規(guī)則與國際接軌,為其營造更為便利的投資環(huán)境。

                董希淼表示,對外開放水平提高將推動我國金融業(yè)經(jīng)營理念、管理方式改善,進一步改善金融發(fā)展質量和效率,從而提升金融市場活力和競爭力。

                民生銀行首席研究員溫彬也表示,在“引進來”的同時,我國金融業(yè)也在加快“走出去”,形成了雙向的開放格局。中國資本積極參與國際市場競爭,使我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟發(fā)展更加融合,國際影響力不斷提升。(記者 張莫 向家瑩 汪子旭)

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