“雙創(chuàng)示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新，提升雙創(chuàng)示范基地帶動作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地帶動作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動能的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），無疑是鼓勵雙創(chuàng)示范基地當(dāng)好穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動能的‘領(lǐng)頭羊’的又一個重磅政策。”9月8日，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊對科技日報(bào)記者表示。
《實(shí)施意見》指出，要聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更充分更高質(zhì)量就業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，以新動能支撐保就業(yè)保市場主體，尤其是支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力把雙創(chuàng)示范基地打造成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)新改革的示范樣本，推動我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
雙創(chuàng)示范基地進(jìn)入全面發(fā)力新階段
“當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行給世界經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的不確定性，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將進(jìn)行較大尺度的重構(gòu)。”劉楊告訴科技日報(bào)記者，“十四五”時期，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境將發(fā)生重大變化。面對錯綜復(fù)雜的形勢，我國一直堅(jiān)持新發(fā)展理念，以“六穩(wěn)”“六保”為核心穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作?！秾?shí)施意見》就是在對國際宏觀形勢研判下，為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響和國內(nèi)形勢變化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新動能而出臺的。
2016年，國務(wù)院發(fā)布了首批28家雙創(chuàng)示范基地名單，2017年，國務(wù)院發(fā)布了第二批92家雙創(chuàng)示范基地名單。國家發(fā)改委公布的材料顯示，四年來，雙創(chuàng)示范基地按照部署要求，基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段。2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業(yè)水平大幅提升；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過1750億元，同比增長48%，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)；新登記企業(yè)約68萬戶，同比增長64.1%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷增強(qiáng)。進(jìn)入新時期，示范基地更需要全面推進(jìn)、積厚成勢，強(qiáng)化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動作用。
劉楊說，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新一直是我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，目前，120家雙創(chuàng)示范基地已形成了一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式、典型經(jīng)驗(yàn)和典型案例，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化?！秾?shí)施意見》的出臺，將推進(jìn)我國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)進(jìn)入新階段，更大程度地發(fā)揮雙創(chuàng)作用，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。
利用體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢融通創(chuàng)新
《實(shí)施意見》共提出了六個方面十八項(xiàng)具體舉措。六個方面包括積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，鞏固壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力；發(fā)揮多元主體帶動作用，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要載體；提升協(xié)同聯(lián)動發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持，著力破解融資難題；深化對外開放合作，構(gòu)筑全球化創(chuàng)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力。
劉楊說，《實(shí)施意見》提出的實(shí)施落實(shí)創(chuàng)業(yè)企業(yè)紓困政策、加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障、提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用等具體措施，主要是為了解決體制機(jī)制改革、高質(zhì)量就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、保市場主體等核心問題。其中，比較有特色的措施是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“融通創(chuàng)新”的意義，明確了示范基地可以利用自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，如此更有利于突破創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通的瓶頸，推動相關(guān)制度更加成熟更加定型，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
目前，國家雙創(chuàng)示范基地已逐步形成大企業(yè)、大院大所、高等院校、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)“融通創(chuàng)新”的發(fā)展新格局。如廣州高新區(qū)科學(xué)城園區(qū)建立“產(chǎn)、政、學(xué)、研、資、介、用”協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；青島高新區(qū)、山東大學(xué)、海爾集團(tuán)三家結(jié)合自身特色互補(bǔ)協(xié)作打造品牌優(yōu)勢；中科院蘇州納米所與中科院22個院所合作共建各類所級載體平臺32家，帶動蘇州本地200多家企業(yè)與研究所開展科技合作，累計(jì)引進(jìn)近450家科技型企業(yè)落戶蘇州；東南沿海的嘉興、泉州、中山等基地引進(jìn)清華、華中科大、哈工大、復(fù)旦等高校院所基地的創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)自身研發(fā)不足。同時，融通創(chuàng)新正在推動區(qū)域之間的協(xié)同，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟、京津冀雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟已先后成立。
《實(shí)施意見》提出，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)社會資本和大學(xué)生創(chuàng)客、返鄉(xiāng)能人等入鄉(xiāng)開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、農(nóng)村電商等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所研究員曾紅穎說，創(chuàng)業(yè)搭建起創(chuàng)新與就業(yè)的橋梁，據(jù)案例研究分析，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對就業(yè)的綜合拉動效應(yīng)能達(dá)到1:5左右。目前，雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領(lǐng)發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬級高質(zhì)量就業(yè)崗位。
因此，《實(shí)施意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強(qiáng)化了四方面的具體要求。其中包括強(qiáng)化示范帶動，大膽開展先行先試，強(qiáng)化基地間相互合作，更好發(fā)揮輻射帶動作用；突出特色發(fā)展，結(jié)合自身基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，因時因地因業(yè)施策，探索打造體制機(jī)制創(chuàng)新、新動能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū)；促進(jìn)政策協(xié)同，推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動機(jī)制，在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置政府、企業(yè)、社會各方資源，確保各項(xiàng)政策舉措真正落實(shí)見效，形成政策“正向疊加效應(yīng)”。
近年來，國家在創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、優(yōu)勢項(xiàng)目、平臺建設(shè)等方面都對雙創(chuàng)示范基地予以重點(diǎn)傾斜，雙創(chuàng)示范基地結(jié)合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。劉楊表示，《實(shí)施意見》的出臺將進(jìn)一步構(gòu)建起支撐示范基地建設(shè)的“四梁八柱”，突破阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，使雙創(chuàng)示范基地真正成為推動地區(qū)發(fā)展的新引擎。
《實(shí)施意見》要求，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度的成熟定型，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范。今年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于組織建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地》的文件。國家發(fā)改委表示，下一步，將與有關(guān)部門、地方加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范基地分類推進(jìn)改革試點(diǎn)，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批；加強(qiáng)對示范基地參與改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和第三方評估，組織有關(guān)方面及時總結(jié)提煉改革試點(diǎn)過程中取得的有影響、含金量高、可復(fù)制的重要成果，推進(jìn)形成全國層面政策性和制度性安排，使創(chuàng)新治理體系更加成熟，加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。（記者 李禾）
