徹底取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制；全面取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度限制；取消企業(yè)征信評級、信用評級、支付清算等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，給予外資國民待遇……

兩年多來，無論是國際形勢風(fēng)云變幻，還是新冠肺炎疫情沖擊引發(fā)國際金融市場的動蕩不安，中國依舊按既定節(jié)奏履行承諾，以真抓見實效的態(tài)度和決心，持續(xù)擴(kuò)大金融開放，并取得了顯著成效。

持續(xù)推出新政策 節(jié)奏穩(wěn)、腳步實

“在成立野村東方國際的過程中，我們得到了中國政府和有關(guān)部門的大力支持，并親眼見證了全國上下推進(jìn)對外開放的決心。”野村控股中國委員會主席飯山俊康說，“我們成立野村東方國際的原因之一，就是因為我們感受到了中國政府對外開放的堅定決心。”

2018年4月28日，證監(jiān)會公布《外商投資證券公司管理辦法》，允許外資持股比例最高可達(dá)51%。野村東方國際證券有限公司成為首批兩家獲得核準(zhǔn)的新設(shè)外資控股券商之一。2019年12月20日，野村東方國際證券有限公司正式在上海揭牌。

金融業(yè)對外開放是中國對外開放格局的重要組成部分。中國始終堅持國際化、市場化、法治化的原則，主動有序擴(kuò)大金融業(yè)高水平開放。

第一家外資控股證券公司、第一家外資獨資壽險公司、第一家合資銀行卡清算機(jī)構(gòu)、第一家外資全資控股公募基金……在短短的兩年多時間里，中國對外開放的歷程中再次添加了多個“第一家”，也見證了中國擴(kuò)大金融開放的成長足跡。

自2018年4月中國大幅度放寬金融市場準(zhǔn)入以來，在國務(wù)院金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局先后宣布并推動了超過50條具體的開放措施。即使國際形勢變化和新冠肺炎疫情帶來的沖擊也沒有打亂中國金融開放的節(jié)奏，金融業(yè)對外開放步伐明顯加快。

不僅如此，各級地方政府也結(jié)合自身發(fā)展實際和經(jīng)濟(jì)特點，積極推出金融對外開放新舉措。北京市公布實施新開放舉措行動方案，在金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等4個領(lǐng)域推動開放升級；廣西發(fā)布政策，加快建設(shè)面向東盟的金融開放門戶；上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會會同人民銀行上海總部等機(jī)構(gòu)發(fā)布《全面推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》……

“盡管現(xiàn)在國際環(huán)境發(fā)生較大變化，但這不會改變我們對外開放的大趨勢。疫情期間不斷有外資金融機(jī)構(gòu)來中國落戶就是很好的證明，中國金融業(yè)對外開放的政策一如既往。”中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清說。

堅持開放引活水 提信心、添魅力

全面取消QFII和RQFII投資額度限制、放寬境外機(jī)構(gòu)投資者本外幣匯出比例限制、給予外資機(jī)構(gòu)非金融債務(wù)融資工具A類主承銷商資格……中國擴(kuò)大金融開放，吸引了全球投資者投資中國金融市場，共同建設(shè)、共同分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

“中國金融開放的舉措落地效果很好，在股票互聯(lián)互通方面，我們的資金進(jìn)出非常方便，我們可以根據(jù)自己對市場的評估，以及對上市公司投資價值的分析，明確且便利地做出投資決策。”摩根資產(chǎn)管理全球市場策略師朱超平說，外資普遍比較看好中國經(jīng)濟(jì)的確定性，A股市場相關(guān)企業(yè)的盈利是可以確定的，因此能看到A股市場的外資是凈流入的。

A股納入富時羅素、納入明晟因子提高到20%，中國債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通旗艦指數(shù)……近年來，中國擴(kuò)大金融開放，擴(kuò)大全球投資者的進(jìn)入途徑，也讓全球市場為之振奮，吸引了更多增量配置資金投資中國市場。

國家外匯管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至6月末，境外投資者持有的境內(nèi)債券余額3691億美元，持有的境內(nèi)上市公司股票余額3684億美元，比2019年末的余額分別上升了13%、16%，債券余額是2016年末的3倍，股票余額是2016年末的3.4倍。截至2020年6月末，共有近900家境外法人機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間債券市場，覆蓋全球60多個國家和地區(qū)，持有人民幣債券規(guī)模約2.6萬億元，2017年以來每年以近40%的速度增長。目前，境外機(jī)構(gòu)持債規(guī)模占我國債券總量的比重為2.4%，持有國債規(guī)模占比達(dá)9%。

中國有著全球第二大債券市場和股票市場，而外資持有的比例不足4%，從發(fā)展趨勢來看，還有更好的前景和提升空間。

“境外資金中長期增持人民幣資產(chǎn)的格局沒有變，因為中國對外開放政策的積極效果會繼續(xù)顯現(xiàn)，而且人民幣資產(chǎn)在全球范圍內(nèi)有非常好的投資價值。”國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英說。

向更高水平的開放進(jìn)發(fā)

近年來，中國金融開放蹄疾步穩(wěn)，外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)目提升、股權(quán)占比不斷增加，也對內(nèi)部金融改革帶來了積極的“鯰魚效應(yīng)”。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實說，適應(yīng)于中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的實際，金融改革開放既作為其中一環(huán)不斷深化，也回歸本源強(qiáng)調(diào)與實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)形成良性互動，并通過激活金融市場推動資源有效配置，保障居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

“全面推進(jìn)資本市場的對外開放，也吸引更多的國際投資者來中國直接投資，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。”中金公司董事總經(jīng)理黃海洲說。

當(dāng)前，中國正在加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就需要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

對于下一步的金融開放走向，正如郭樹清所言，現(xiàn)在最主要的是抓已出臺政策的落實。要鼓勵中外機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品、股權(quán)、管理和人才等方面開展合作，拓展開放廣度和深度。完善配套制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

“要打開國門搞建設(shè)，要從商品和要素流動型開放走向制度型開放。”中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤說，中國金融市場要加快完善制度體系建設(shè)，中國市場將更具吸引力、競爭力。（記者劉開雄、有之炘、李延霞）