就業(yè)是民生之本、財富之源。農民外出務工就業(yè)已成為農民就業(yè)增收的重要途徑。今年《政府工作報告》提出，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強對重點行業(yè)、重點群體就業(yè)支持。支持農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農民工能打工、有收入。
“今年，受新冠肺炎疫情影響，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工增多，農村就業(yè)形勢比較嚴峻。”農業(yè)農村部副部長劉煥鑫日前表示，人社部、農業(yè)農村部采取了一系列舉措積極推動擴大就業(yè)，目前已取得階段性成效。截至5月底，已安排返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)800多萬人。
王 鵬作（新華社發(fā)）
不少返鄉(xiāng)農民工滯留鄉(xiāng)村
“受疫情影響，農民工就業(yè)形勢嚴峻。”劉煥鑫分析，一是返鄉(xiāng)農民工滯留鄉(xiāng)村較多。因產業(yè)鏈條接續(xù)不暢，特別是服務業(yè)復工復市滯后，一線用工需求減少，不少返鄉(xiāng)農民工仍滯留鄉(xiāng)村。二是返崗農民工出現(xiàn)再次返鄉(xiāng)。企業(yè)復工復產后，因市場消費不足，出現(xiàn)開工不達產情況。特別是受國外疫情持續(xù)蔓延影響，部分外貿企業(yè)、制造企業(yè)訂單取消較多，出現(xiàn)停工限產、裁員降薪，一些已返崗農民工不得不再次返鄉(xiāng)。三是本地企業(yè)吸納農民工就業(yè)減少。原有在本地鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)的農民工有1.17億人，但這些企業(yè)也因受疫情影響，復工復產較慢，影響在鄉(xiāng)農民工就業(yè)。
記者了解到，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)還存在一些“堵點”，主要是就業(yè)信息不對稱、就業(yè)形態(tài)不豐富、轉崗就業(yè)技能不足等。“當前,我市返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)還面臨兩大困難。”重慶市農業(yè)農村委員會副主任唐雙福坦言，一個是轉崗難度較大。一些返鄉(xiāng)農民工由于技能不足，農民工“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存。另一個是創(chuàng)業(yè)風險較高。存在農民工普遍對市場認知能力有限、缺乏對現(xiàn)代農業(yè)生產經營特征和規(guī)律的把握、自身資金實力弱等創(chuàng)業(yè)風險。
“今年，擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)具有特殊意義。”農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，全面小康，難點在農村，重點在增收。目前，農民家庭經營性收入增長乏力，如果務工性收入減少了，就會影響整體收入水平。要采取有力措施，讓返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工在家門口就業(yè)，農村小康才有基礎。同時，現(xiàn)在外出務工農民工多是青壯勞動力，40歲以下的占比超過一半。一個外出務工人員留鄉(xiāng)，就會影響一個四口家庭的生活水平。要采取多種措施，拓展就業(yè)門路，讓更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工有工作、有錢賺，穩(wěn)定農村大局才有基礎。
針對當前返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就業(yè)面臨的新形勢，人社部、農業(yè)農村部采取了一系列舉措積極推動擴大就業(yè)。摸清返鄉(xiāng)農民工底數(shù)，了解區(qū)域用工需求，強化用工信息對接，對接就業(yè)崗位；引導各地實施農田設施建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以及農村人居環(huán)境整治等項目，拓展就業(yè)崗位；引導鄉(xiāng)村企業(yè)，采取靈活就業(yè)、共享就業(yè)、臨時兼業(yè)等形式，激活就業(yè)崗位。
找準產業(yè)就業(yè)結合點
產業(yè)是就業(yè)的保障，就業(yè)是產業(yè)的支撐。專家指出，當前要擴大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)，必須找準產業(yè)和就業(yè)的結合點，這兩者對接好了，就業(yè)門路就寬了。
“目前，全省已安置27.6萬返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。”遼寧省農業(yè)農村廳副廳長潘東波說，目前遼寧省1530家市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)復產率達97%，企業(yè)員工返崗率達到85%以上。加快推動已有涉農項目應開盡開，吸納農民工就地就近就業(yè)2.5萬人。
山東是農民工大省,農民工總量2350萬人。“今年春節(jié)期間，全省外出農民工約九成返鄉(xiāng)過年。”山東省人力資源社會保障廳副廳長、一級巡視員夏魯青說，疫情對節(jié)后農民工外出務工造成較大困難。對此，山東實施齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計劃，鼓勵農民工在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地與當?shù)貏趧诱咄认硎軇?chuàng)業(yè)扶持政策。
新產業(yè)新業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的動能，也是農民工靈活就業(yè)的重要形式。中國社科院農村所產業(yè)經濟室主任劉長全認為，要拓展農業(yè)功能，重點是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工在開發(fā)田園觀光、采摘垂釣、農事體驗、科普教育等項目中創(chuàng)造就業(yè)。同時要發(fā)展農村電商。如今，一些返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工搞起了直播帶貨等，蹚出了一條創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新路子。
穩(wěn)崗措施需精準落地
近期，為使園區(qū)企業(yè)和務工人員能夠對口解決招工及就業(yè)問題，江西贛州經開區(qū)出臺了“防疫暖企”8條措施，在掌握企業(yè)用工需求的前提下，組織專車前往周邊縣市區(qū)迎接返崗人員，并為81家企業(yè)發(fā)放招工補貼，補貼金額346.71萬元，為13家企業(yè)發(fā)放崗前培訓補貼，補貼金額30.8萬元。通過組織企業(yè)下村招聘等形式將崗位送到有需求的農民工手中，通過網上直播區(qū)內重點缺工企業(yè)信息等方式開展線上招聘，累計解決了2萬余名農村勞動力就地就業(yè)。
“今年，國家出臺了一系列援企穩(wěn)崗政策，關鍵是梳理清楚、定向施策、精準落地。特別是中央為應對新冠肺炎疫情出臺的支農支小貸款、企業(yè)社保費減免緩繳、國有土地和設施租金減免等政策。”劉煥鑫表示，安徽、福建、河北等8個省份針對吸納農民工就業(yè)的企業(yè)出臺了稅費減免政策。內蒙古、陜西、云南等12個省份出臺階段性減免或緩繳企業(yè)社保費等政策。各地要把這些政策梳理出來，制成政策明白卡，讓返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工知道有哪些扶持政策、通過什么途徑申請政策。
返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工尋找就業(yè)崗位，往往轉崗技能不足，這就需要政府來提供服務。國務院發(fā)展研究中心農村經濟部部長葉興慶認為，要加大對農民工再就業(yè)培訓和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，應盡快推出農民工轉崗再就業(yè)培訓項目，幫助農民工盡快適應疫情后涌現(xiàn)出的新興產業(yè)技能要求。
