會(huì)上，專家學(xué)者以戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題、需求等各抒己見，力求促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深化，推動(dòng)行業(yè)更好地發(fā)展。

共議短板，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

“體育總局與各部委、各省區(qū)市積極順應(yīng)人民群眾需求，大力支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建‘五區(qū)三帶’戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局。”國(guó)家體育總局局長(zhǎng)高志丹在2023中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)開幕式上說。

國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)楊雪鶇表示，截至2021年底，全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過4億人次，大眾化、全齡化、輕量化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，不同種類的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目層出不窮。“2022年至2023年，冰雪、路跑、騎行、越野、露營(yíng)等戶外運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。2022年中國(guó)戶外用品行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1971億元，預(yù)計(jì)2025年將增至2400億元。此外，在61個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地，2023年上半年游客規(guī)模幾乎達(dá)到2022年全年規(guī)模，平均每個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地接待游客人次達(dá)50萬。”楊雪鶇說。

但隨著戶外運(yùn)動(dòng)參與者的增加，戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地受限、露營(yíng)場(chǎng)地難找、配套設(shè)施不全等問題也逐漸顯現(xiàn)。部分與會(huì)專家認(rèn)為，戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚處于成長(zhǎng)初期，發(fā)展基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。此外，相比人民群眾戶外運(yùn)動(dòng)需求，戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施資源還有待進(jìn)一步豐富。“在城市，群眾身邊的全民健身新載體仍然不足，周邊自然資源戶外運(yùn)動(dòng)和休閑的開放力度還不夠。在鄉(xiāng)村，以自然生態(tài)資源為依托的戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地還不夠豐富，公共服務(wù)中心和配套設(shè)施較為缺乏。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭福偉說。

對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)這一短板，專家學(xué)者不約而同談到了新近出臺(tái)的“應(yīng)對(duì)之策”——國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局等5部門近日印發(fā)的《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》。該方案明確提出加強(qiáng)體育公園、健身步道、露營(yíng)場(chǎng)地等綠色便捷的全民健身新載體建設(shè)，同時(shí)針對(duì)山地、水上、冰雪、汽車自駕、航空飛行等山地類、水域類、高空類、陸地類等戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，提出了一些針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、落地性好、突出安全性的政策舉措。

堅(jiān)持綠色，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展

戶外運(yùn)動(dòng)離不開大自然，而我國(guó)有優(yōu)越的自然條件發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)：豐富多樣的地貌形態(tài)為登山、越野、攀巖等多種戶外運(yùn)動(dòng)開展提供了良好的自然地理?xiàng)l件基礎(chǔ)；氣候類型復(fù)雜多樣為滑雪、滑翔傘、定向等戶外活動(dòng)提供了條件與保障；豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)則保障了戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化發(fā)展。

得天獨(dú)厚的自然條件為推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系、引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開發(fā)、搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁、讓人們?cè)诟惺軕敉膺\(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美，是與會(huì)專家學(xué)者的共識(shí)。

“發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)解決生態(tài)產(chǎn)品‘難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)’等問題，讓‘綠水青山’和‘冰天雪地’在發(fā)展中得到保護(hù)、在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。”彭福偉認(rèn)為，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁讓“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄以實(shí)例佐證了彭福偉的觀點(diǎn)。王裕雄以發(fā)展滑雪運(yùn)動(dòng)取得成功的張家口市為例，介紹戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展改變了不少地區(qū)的旅游季節(jié)特征。“隨著大量戶外運(yùn)動(dòng)賽事的舉辦，原本受自然環(huán)境限制的淡旺季周期發(fā)生了變化，淡季變旺，改變了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式?；趹敉膺\(yùn)動(dòng)的體育旅游出現(xiàn)也使得很多地方游客逗留的時(shí)間大大增加，游客的客單價(jià)大幅增長(zhǎng)。”

資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任諸云強(qiáng)則提出，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，可以不斷完善國(guó)家公園等自然保護(hù)地體系的戶外運(yùn)動(dòng)資源供給機(jī)制，最大限度地利用原有自然資源，根據(jù)峽谷、山林、河流等不同地形地貌特點(diǎn)，設(shè)置發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，開發(fā)不同難度和類型的戶外線路，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與自然環(huán)境更好地結(jié)合。

以人為本，提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量

根據(jù)國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》，截至2021年年底，我國(guó)參與戶外運(yùn)動(dòng)的人數(shù)已超過4億，顯示出了巨大的市場(chǎng)潛力。規(guī)劃進(jìn)一步指出，到2025年，該行業(yè)的總規(guī)模將超過3萬億元。

盡管我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與人群持續(xù)擴(kuò)大，但與世界主要體育強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚、參與率不高。根據(jù)《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國(guó)近兩年戶外參與率快速提升至28%以上，但對(duì)比歐美國(guó)家50%以上的水平仍有較大提升空間。如何堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大戶外運(yùn)動(dòng)覆蓋面，持續(xù)釋放戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

“國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)以及森林公園、濕地公園等各類自然公園是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的最優(yōu)質(zhì)載體。”全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室專職副主任徐濟(jì)德說，下一步，國(guó)家林草局將把支持提供全民健身公共服務(wù)、發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融入自然保護(hù)地管理制度體系，包括政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃審批等各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，與國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局等部門一道，指導(dǎo)、支持具備相應(yīng)條件的自然保護(hù)地，依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

諸云強(qiáng)建議，根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，打造以“春、夏、秋、冬”資源為主的季節(jié)性戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，滿足不同人群的戶外運(yùn)動(dòng)需求。

彭福偉則表示，可通過開展群眾喜聞樂見的戶外運(yùn)動(dòng)文旅、賽事、節(jié)慶活動(dòng)，普及戶外運(yùn)動(dòng)文化和技能，進(jìn)而提高群眾對(duì)科學(xué)安全參與戶外運(yùn)動(dòng)的知曉率、參與率。