今年6月1日和9月1日，北京市兩次對(duì)部分公交專用道進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，包括優(yōu)化公交專用道啟用時(shí)段、公休日和法定節(jié)假日放開使用、允許校車和單位通勤班車使用、取消部分公交專用道、打通專用道斷點(diǎn)等多項(xiàng)措施。
公交專用道的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是對(duì)道路資源的再分配，是涉及城市治理的系統(tǒng)問題。作為一座超大型城市，北京對(duì)公交專用道的優(yōu)化調(diào)整，背后有哪些考量？如何實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的優(yōu)化？針對(duì)這些問題，記者進(jìn)行了調(diào)研。
公休日和法定節(jié)假日早晚高峰，社會(huì)車輛通行效率總體提升
周日早上的北京三環(huán)路，車流量與工作日相比少了許多。8點(diǎn)左右，記者駕車從海淀區(qū)的蘇州橋出發(fā)，20多分鐘的時(shí)間，便到達(dá)了位于朝陽區(qū)的亮馬橋。其間，約15公里的路程，大部分都很通暢。
“周末和工作日，城市的交通情況有很大不同。”北京市公安局公安交通管理局秩序處處長張磊介紹，工作日，進(jìn)出城聯(lián)絡(luò)線潮汐現(xiàn)象明顯；周末和節(jié)假日，主要是休閑、購物、旅游，出行需求較為分散。“周末早高峰公交車流量平均為工作日的74.0%，客流量平均為工作日的66.6%。”
6月1日，北京推出公交專用道第一批優(yōu)化調(diào)整措施，涉及14條道路，其中就包括在公休日和法定節(jié)假日開放三環(huán)路公交專用道。據(jù)監(jiān)測(cè)，新措施實(shí)施以來，公休日和法定節(jié)假日早晚高峰社會(huì)車輛通行效率總體提升，最高提升20%；公交車運(yùn)行速度在高峰期間有所下降，但未對(duì)線路運(yùn)行造成影響。
設(shè)置公交專用道的目的，是保障公交車輛的行駛路權(quán)，進(jìn)而鼓勵(lì)市民集約出行。1997年，北京在長安街上設(shè)置了全國第一條公交專用道。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前北京的公交專用道已達(dá)1005車道公里。
“幾十年間，城市空間和市民出行需求都發(fā)生了很大變化。”北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰介紹，軌道交通網(wǎng)越來越密，通勤班車、校車、網(wǎng)約車和共享單車等交通工具，讓人們的出行方式更加多元。“2012年，北京地面公交客運(yùn)量可達(dá)日均1400萬人次，現(xiàn)在已下降到600萬人次左右。”
“隨著地面公交客流的下降，部分專用道確實(shí)存在使用效率不高、使用時(shí)間與客流不匹配的問題。”北京市交通委地面公交運(yùn)營管理處處長趙震說，近年來，廣大市民、人大代表、政協(xié)委員和媒體等有眾多呼聲，希望更精準(zhǔn)地使用公交專用道，“優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行。”
9月1日，在第一批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京再次對(duì)部分公交專用道通行管理措施進(jìn)行優(yōu)化。措施主要包括：三環(huán)路以外的全部公交專用道（社會(huì)車輛禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外）及京開高速、京藏高速、阜石路3條延伸至二環(huán)的公交專用道放開公休日和法定節(jié)假日使用權(quán)限；取消二環(huán)路主路公交專用道；打通三環(huán)路公交專用道斷點(diǎn)等。
“兩次優(yōu)化調(diào)整，共涉及600余條公交線路。”趙震介紹，第二批優(yōu)化調(diào)整后，全路網(wǎng)首個(gè)周末高峰平均交通指數(shù)為5.51，相較于放開前兩個(gè)周末有所下降，運(yùn)行基本平穩(wěn)。
堅(jiān)持公交優(yōu)先，兼顧效率和公平
對(duì)公交專用道優(yōu)化調(diào)整，是否意味著公交優(yōu)先理念有所變化？
“公交優(yōu)先的理念沒有變，新措施實(shí)際上是對(duì)公交專用道使用提出了更高的要求。”趙震介紹，第二次優(yōu)化調(diào)整，明確提出要打通三環(huán)路公交專用道斷點(diǎn)，推進(jìn)專用道連續(xù)性，“打通‘斷點(diǎn)’才能減少‘堵點(diǎn)’，目的就是更好地保障公交優(yōu)先。”
近年來，公交專用道在提升北京公交服務(wù)水平、倡導(dǎo)市民綠色出行、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。目前，專用道服務(wù)線路占北京全市公交線路的65%（不含郊區(qū)內(nèi)部線路），客流占全市公交客流的79.5%。
“工作日高峰時(shí)段，主要通道上的公交斷面客流高于同斷面社會(huì)車客流。”劉雪杰介紹，以三環(huán)路主路為例，專用道占用道路資源不足30%，工作日承擔(dān)客流占比53%，高于其使用的道路資源占比，道路資源的利用率得到了提升。
在提升通行速度和運(yùn)行效率方面，公交專用道同樣發(fā)揮了重要作用。監(jiān)測(cè)顯示：施劃公交專用道后，京通快速路平均運(yùn)行時(shí)速達(dá)到45公里，提升80%；京藏高速平均運(yùn)行時(shí)速約38公里，提升55%。從與社會(huì)車運(yùn)行效率對(duì)比來看，三環(huán)路早高峰公交車運(yùn)行時(shí)速25.6公里（含?？空緯r(shí)間），與社會(huì)車通行時(shí)速27.1公里基本持平；京港澳高速早高峰公交車運(yùn)行時(shí)速達(dá)40.8公里，遠(yuǎn)高于社會(huì)車通行時(shí)速25.7公里。
其實(shí)，對(duì)公交專用道進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，北京早已提上日程。2022年，北京市對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》進(jìn)行了重新修訂。“在公交專用道的使用上，引入了通勤車等集約化出行方式，并設(shè)置了門檻。”劉雪杰認(rèn)為，這一重大突破，是對(duì)“公交優(yōu)先”內(nèi)涵的一次擴(kuò)充和完善，也是優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。
根據(jù)新措施，經(jīng)交通部門核定的單位通勤班車、合法合規(guī)專用校車，可在規(guī)定時(shí)間、沿規(guī)定路線使用公交專用道。張磊介紹，目前，已核辦通勤班車近700輛。“用車單位反映，通勤班車使用專用道后，在途時(shí)間縮短10—30分鐘不等。”
“兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。”趙震表示，“北京將按照‘漸進(jìn)、穩(wěn)妥、有序’的工作原則，近遠(yuǎn)結(jié)合、分步推進(jìn)，成熟一批實(shí)施一批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公交專用道優(yōu)化調(diào)整。”
科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步提升利用率
在9月1日實(shí)施的第二批公交專用道優(yōu)化調(diào)整中，北京二環(huán)主路全線取消公交專用道，成為社會(huì)和行業(yè)內(nèi)熱議的話題。
張磊介紹，北京二環(huán)主路的公交專用道共計(jì)14段。其中，距離較長的共有9段，長度200至300米；距離較短的共有5段，長度約50米。“部分公交道距離出入口較近，造成進(jìn)入或駛出二環(huán)路車輛并線距離不足，不但不能滿足城市快速路出入口距離要求，而且影響二環(huán)路主路通行秩序。”
“設(shè)置距離很短且過于零散，其實(shí)并沒有形成一條真正意義的專用道。”劉雪杰介紹，北京二環(huán)主路的公交專用道，當(dāng)初施劃的目的主要是方便公交車輛進(jìn)出車站。由于施劃年代不一，啟用時(shí)間也不一致，且沒有覆蓋到所有公交車站，在使用過程中給出行者帶來很多困惑。
“公交專用道也不是一成不變的，要因地制宜、科學(xué)謀劃。”張磊介紹，取消專用道后，已統(tǒng)一在公交車站前施劃公交車?？空緲?biāo)線，“同樣能起到引導(dǎo)停車的作用。”
不僅僅是二環(huán)主路。目前，北京針對(duì)公休日和法定節(jié)假日開放道路，統(tǒng)一對(duì)公交專用道指示標(biāo)志增加了“工作日”輔助標(biāo)志，新增調(diào)整公交專用道標(biāo)志1500余面，調(diào)整地面文字260余組。
對(duì)涉及道路的千余套電子警察設(shè)備，公安交管部門也進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。“針對(duì)道路通行特點(diǎn)，我們進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了信號(hào)配時(shí)和交通組織。”張磊介紹，交管部門將采取不同的信號(hào)策略，提升道路通行效率。
城市的公共交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。有限的道路資源和日益增長的交通需求，是城市發(fā)展過程中難以避免的矛盾。從國際經(jīng)驗(yàn)看，為公共交通提供道路優(yōu)先使用權(quán)，仍是促進(jìn)城市集約化出行、緩解道路交通擁堵的有效路徑。
“大數(shù)據(jù)為我們精準(zhǔn)把握乘客需求提供了技術(shù)上的保障。”劉雪杰說，過去專用道的施劃大多憑借經(jīng)驗(yàn)，比較粗放，“現(xiàn)在有了科技賦能，我們能更精準(zhǔn)地識(shí)別需要優(yōu)化調(diào)整的路段和時(shí)段。”
公交專用道優(yōu)化調(diào)整，是一項(xiàng)持續(xù)、長期工作。“越是難辦的事，越要下繡花功夫。”趙震坦言，正在考慮對(duì)一些堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)施策，“通過科學(xué)、精細(xì)、動(dòng)態(tài)的管理與調(diào)整，進(jìn)一步發(fā)揮公交專用道作用，提升效率，精準(zhǔn)保障。”
