2003年9月8日起，一則預(yù)公告在《浦江報(bào)》頭版連續(xù)刊登3天：9月中旬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。
“我作為第一批群眾代表，排在了最前面。”回憶起2003年9月18日面對面反映道路拓寬改造問題時的場景，浦江縣杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍記憶猶新，“省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拍板決定這條路不僅要建，而且要建好。”
蔣星劍的經(jīng)歷不是特例。在此之后，領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪在浙江全面推開，省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng)，逐步形成了“浦江經(jīng)驗(yàn)”。
日前，中央社會工作部、國家信訪局、浙江省委在浦江縣聯(lián)合舉辦了總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”、深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗(yàn)交流會。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局下發(fā)通知，要求通過學(xué)習(xí)運(yùn)用“浦江經(jīng)驗(yàn)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實(shí)情、集中民意，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。
干部接訪下訪，傾聽群眾呼聲
在“浦江經(jīng)驗(yàn)”展陳館里，一張張歷史照片、一份份文獻(xiàn)資料，吸引前來參觀學(xué)習(xí)的人們駐足凝視，不時討論交流。很多人注意到，從2004年開始，浙江省委省政府每年都與各地簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，20年不間斷。市、縣、鄉(xiāng)、村也都層層簽訂責(zé)任書，推動形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的五級書記抓信訪工作格局，帶動黨員干部共同做好這項(xiàng)“送上門來的群眾工作”。浙江省還專門出臺《關(guān)于深入運(yùn)用踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的實(shí)施意見》等一系列制度文件，推動接訪下訪常態(tài)化制度化。
浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心教授張旭亮表示，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創(chuàng)新。
如今，“浦江經(jīng)驗(yàn)”廣泛推廣，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪日益常態(tài)化、制度化。北京扎實(shí)推進(jìn)“接訴即辦”工作，市領(lǐng)導(dǎo)示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、主動包案、攻堅(jiān)克難；上海構(gòu)建“家門口”信訪服務(wù)體系，推進(jìn)信訪事項(xiàng)上門辦理機(jī)制；陜西出臺省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪包案的實(shí)施意見等，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪進(jìn)行全面規(guī)范……
“小區(qū)中心廣場周邊的綠化不夠，有的地方被踩成了路。”日前，北京密云區(qū)果園街道上河灣社區(qū)“擺桌子聽意見”居民接待日活動現(xiàn)場，居民魏阿姨向果園街道黨工委書記王德強(qiáng)反映小區(qū)綠化不足問題?；顒咏Y(jié)束后，王德強(qiáng)立即召集社區(qū)居委會、物業(yè)公司等，商議解決方案。一個月后，中心廣場兩側(cè)建成了梯田式綠化帶，社區(qū)居民紛紛點(diǎn)贊。
每月一次的“擺桌子聽意見”居民接待日活動，成了密云區(qū)信訪“接訴”的重要渠道。區(qū)信訪辦等單位聽取群眾意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
沿著法治化軌道，信訪工作制度改革闊步向前。去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，明確信訪工作應(yīng)當(dāng)“傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計(jì)為群眾排憂解難”。截至今年5月，各地各部門認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，省級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪4100余次，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題3200余件。
治理重復(fù)信訪，化解信訪積案
多年前，由于環(huán)保治理需要，遼寧某市某區(qū)村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場被關(guān)停。“政府答應(yīng)給我相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償數(shù)額并不能彌補(bǔ)我的損失。”此后3年，邱某多次上訪，要求提高補(bǔ)償金額。
該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，主動接訪下訪，多次來邱某家中調(diào)研問題癥結(jié)，然后統(tǒng)籌區(qū)信訪局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門和單位，召開調(diào)度推進(jìn)會。最終，區(qū)政府決定安排第三方評估公司進(jìn)場評估相關(guān)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額。這件歷時3年的重復(fù)信訪事項(xiàng)得到圓滿解決。
“‘浦江經(jīng)驗(yàn)’突出強(qiáng)調(diào)真下真訪民情、實(shí)心實(shí)意辦事，時刻把群眾安危冷暖放在心上，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”張旭亮表示。
過去一段時間，各地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主動下訪，對信訪積案施行包案處理，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”工作取得良好效果。
冒著淅淅瀝瀝的小雨，福建某地村民林某把一面錦旗送到了當(dāng)?shù)匦旁L部門。
數(shù)年前，當(dāng)?shù)貑右豁?xiàng)民生工程征遷項(xiàng)目，林某的房屋也在規(guī)劃范圍內(nèi)。但是，按照有關(guān)政策，他只能獲得一定貨幣補(bǔ)償，無法獲得新房安置。因此，林某拒絕簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議，并多次上訪。
當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次到林某家中走訪，了解其實(shí)際困難。在充分考慮工程進(jìn)度和林某實(shí)際居住需求后，當(dāng)?shù)匮芯繘Q定，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換加補(bǔ)足差價(jià)的方式，給予林某一處安置住房。最終，這起信訪積案得到成功化解。
國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪走深走實(shí)，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍愈發(fā)濃厚，群眾的獲得感、幸福感、安全感必將不斷增強(qiáng)。
強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)社會和諧
“你給縣委書記打個電話，沒準(zhǔn)行。”陜西安康石泉縣喜河鎮(zhèn)村民張女士指著村里張貼的“煩心事、操心事、找書記”海報(bào)，為犯難的何老伯支招兒。
原來，一場大雨沖毀了他的莊稼，報(bào)損后遲遲沒有保險(xiǎn)理賠。何老伯抱著試試看的心態(tài)，拿起手機(jī)撥打海報(bào)上的電話號碼。縣委書記果真接聽了電話，認(rèn)真細(xì)致了解情況，并安排信訪局工作人員將其訴求納入縣委書記民情“利益訴求賬”。更讓他沒想到的是，第二天，縣委書記就帶著縣信訪局、鎮(zhèn)村干部到家中走訪。經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，何老伯保險(xiǎn)賬戶中的名字與身份證有出入，才導(dǎo)致兌付失敗。
這種情況是個案嗎？全縣開展排查，共發(fā)現(xiàn)114戶存在類似問題?？h信訪局一攬子轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)公司，114戶村民陸續(xù)收到理賠款，錯誤的賬戶信息也得到更正。
近年來，石泉縣探索建立了書記民情“三本賬”制度，把老百姓的訴求分類建立了意見建議、利益訴求、投訴舉報(bào)三個“賬本”，并基于信訪處理流程配套“管賬”“辦賬”制度，接待來訪群眾，及時約訪下訪。如今，書記民情“三本賬”制度已在全省推廣。
1106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每月15日和每周一在信訪接待場所“開門接訪”……近年來，福建大力傳承“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層）好傳統(tǒng)，深入開展信訪問題源頭治理攻堅(jiān)，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，做到應(yīng)接盡接、應(yīng)解盡解。
此前，阿某受雇伐木作業(yè)時造成骨折，要求發(fā)包方、承包方共同承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)等23萬元。因協(xié)商未果，他到福建連江縣一處“信訪評理室”尋求幫助。
連江縣信訪局在縣司法局人民調(diào)解室組織召開信訪事項(xiàng)評理會。經(jīng)評理員分析，阿某的骨折屬于工傷，用人單位必須負(fù)責(zé)?？紤]到各方實(shí)際情況，如何在這起事故賠償糾紛中找到平衡點(diǎn)，成了化解矛盾的關(guān)鍵。評理員引導(dǎo)各方換位思考，一番勸說溝通后，各方達(dá)成一致意見，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書。據(jù)介紹，目前，福建省市縣鄉(xiāng)村逐級設(shè)立“信訪評理室”1.9萬個，評理化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛1.7萬余件。
國家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動正在開展，要堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”，以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪為有力抓手，實(shí)行關(guān)口前移、重心下移、力量下沉，著力“控增量、減存量、防變量”，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，不斷夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的根基。
