養(yǎng)豬場里為何發(fā)生煙花爆炸事故？“新華視點”記者趕赴事故現場展開調查。
“誰也沒想到里面居然會生產煙花爆竹”
近期，板杉鎮(zhèn)竹花山村最高氣溫逼近37攝氏度，氣象部門發(fā)出高溫預警。按照當地部署，煙花爆竹生產企業(yè)已陸續(xù)進入高溫停產期。
11日凌晨4時許，村里一家養(yǎng)豬場傳來爆響，打破夜間寂靜。“一瞬間，窗戶玻璃粉碎，外面火光沖天。”住在距離養(yǎng)豬場百余米的劉姓村民對記者回憶說，“還以為地震了。”
記者在現場看到，周邊數戶村民家鋁合金大門、窗戶都已嚴重變形，屋門口散落著厚厚的玻璃碎渣，房屋內部一片狼藉，還有村民房屋墻體出現裂痕。
記者發(fā)現，發(fā)生爆炸事故的養(yǎng)豬場夾在兩山之間，地理位置非常隱蔽。周邊村民說，沒有發(fā)現養(yǎng)豬場平日有什么異樣。鑒于衛(wèi)生規(guī)定，加上異味較大，外人一般不會接近。“經常在晚上看到有兩輛車停在養(yǎng)豬場門口，但只當是有人來打麻將，誰也沒想到里面居然會生產煙花爆竹。”一名村民說。
據了解，這家名為“民旺生態(tài)養(yǎng)殖場”的養(yǎng)豬場在當地經營多年，法人代表是劉某軍的妻子。
經初步調查，今年6月底，劉某軍把養(yǎng)豬場內一個僅有60多平方米的豬棚，出租給鄰鎮(zhèn)村民李某中進行非法煙花爆竹生產。他們從外地購置原料，晝伏夜出，組織工人通宵作業(yè)，疑似制作俗稱“狗尾草”的小型煙花產品。
一名參與事故處置的應急管理部門干部估計：“引發(fā)此次爆炸的炸藥量級可能在100公斤以上。”醴陵市公安局有關負責人透露，包括劉某軍在內的7名涉案嫌疑人已被控制，李某中在此次事故中遇難。
暴露多重監(jiān)管漏洞
煙花爆竹產業(yè)是醴陵的支柱產業(yè)之一。數據顯示，當地有170余家從事煙花爆竹生產的注冊企業(yè)，從業(yè)人員超10萬人。
非法生產是煙花爆竹行業(yè)的痛點和風險點。“非法作坊往往在安全管理上有嚴重缺陷，危險性極大。”一名煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管干部表示，有關安全生產規(guī)范對企業(yè)廠房建設、生產環(huán)節(jié)物理隔離、原料定量堆放、人員持證上崗等方面有嚴格要求，比如一次加工藥量不能超過3公斤，實施單人單間操作等。但非法作坊的硬件設施、人員素質等都遠遠達不到要求。
雖然相關部門下了很大力氣治理，但非法生產煙花爆竹屢禁不止。據醴陵市公安局統(tǒng)計，今年以來醴陵偵破非法制造、儲存爆炸物刑事案件31起，采取刑事強制措施54人；2022年這組數據分別為59起、88人。
違法者為何鋌而走險？一名煙花爆竹行業(yè)從業(yè)者說，相比正規(guī)經營，非法生產省去了投資建廠、安全管理、繳稅等多方面成本，利潤率可能高出3倍以上。記者從公安、司法機關了解到，李某中在2021年曾因非法制造、儲存爆炸物獲刑，此次事故發(fā)生時，他仍處在緩刑執(zhí)行期間。
多名從業(yè)者和監(jiān)管人士反映，眼下不少煙花爆竹生產企業(yè)的庫存清空，一些人“押寶”年末行情好，利用夏天淡季“搶生產”。另有監(jiān)管部門人士告訴記者，養(yǎng)豬場作坊非法生產爆竹的工人每晚工資或可達上千元。
值得關注的是，煙花爆竹在生產、銷售的“兩頭”監(jiān)管存在安全漏洞。
多名應急管理部門干部表示，雖然監(jiān)管部門要求原料生產廠家嚴格核實購方安全生產許可資質，但操作層面不乏有掛證、造假證等方式“鉆空子”的情況。在銷售層面，非法生產作坊慣用的一個手段，是通過“走后門”進入有證生產廠家完成“變身”，或者直接“山寨”正規(guī)廠家的外包裝，盜用其安全生產許可編號，流入批發(fā)市場。
此次事故還暴露出一些非法生產作坊隱蔽性強、監(jiān)管難度大的問題。板杉鎮(zhèn)派出所民警表示，這家藏匿在養(yǎng)豬場的非法作坊選址隱蔽，只在夜間生產。板杉鎮(zhèn)分管安全生產的干部說，此前確實不曾進入養(yǎng)豬場排查。這種人工生產爆竹的方式不使用大型設備，靈活性很強，一旦把原料和產品搬離，監(jiān)管者很難發(fā)現生產痕跡。
另外，一名監(jiān)管部門干部指出，部分基層單位責任落實不嚴，有的甚至存在利益牽扯，排查工作流于形式，形成監(jiān)管盲區(qū)，讓非法生產有機可乘。
警惕隱秘角落里的風險，完善基層聯防聯控
11日，湖南省應急管理廳召開全省安全生產“打非治違”暨煙花爆竹安全監(jiān)管工作緊急視頻會議。12日，醴陵市啟動煙花爆竹“打非清剿”行動，強調對非法生產要“嚴查、嚴打、嚴管”。
湖南瀏陽、醴陵，江西上栗、萬載，四個縣市是全國煙花爆竹產業(yè)集聚區(qū)，產量占全國85%以上，也是生產煙花爆竹的重點監(jiān)管區(qū)域。
多名公安、應急管理部門干部認為，目前煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管出現兩極分化：正規(guī)生產企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴格、規(guī)范，而處在“隱秘的角落”的非法生產活動則越來越隱匿，且出現向非主產區(qū)外溢的苗頭。
一名從事煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管的干部表示，以前非法生產窩點大多位于偏僻地區(qū)的廢棄民房、廠房，隨著打擊力度不斷加大，這些窩點不斷變換場所，流動性也大大提高。“有的在高層電梯民房里生產，有的在貨車貨廂里流動生產，‘打一槍換一個地方’，及時發(fā)現和打擊的難度很大。”
“非法生產煙花爆竹活動還呈現小規(guī)模、碎片化組織生產的趨勢。比如這次的養(yǎng)豬場窩點，不用電、不用機械、不挑場地，技術門檻低，拉幾個有經驗的當地人就能搞生產。”這名干部對記者說。
受訪應急管理部門干部建議，治理和打擊非法生產應著重管好“兩頭”——在原料端，加強對違規(guī)銷售易制爆危險化學品的打擊力度，嚴格落實原料流向管理；在銷售端，加強對經銷商經營合規(guī)性的督查檢查?？傊?，讓非法生產窩點“原料進不來，產品出不去”，斬斷其利益鏈條。
另一方面，應強化落實煙花爆竹主產區(qū)跨地區(qū)交叉檢查、聯合執(zhí)法等監(jiān)管舉措，加快推進統(tǒng)一、標準化管理制度，對區(qū)域內原料、產品流動開展“一盤棋”治理。
受訪干部還建議，針對非法生產監(jiān)管，各部門權責關系應進一步明確，可探索建立公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門之間的綜合聯動機制，強化指揮協調，壓實各部門監(jiān)管責任，通過全鏈條上下游的持續(xù)打擊震懾，形成監(jiān)管合力。
與此同時，還需推動安全監(jiān)管力量向基層安監(jiān)站、村組干部、網格員等延伸，建立常態(tài)化非法生產排查機制，完善基層聯防聯控機制，加大突訪、暗訪力度，謹防干部成為“保護傘”。
