獲取全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條

2020年5月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》。

近三年來，國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各地區(qū)堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則和“試點(diǎn)先行、適度擴(kuò)面、全面鋪開”的工作步驟，努力克服疫情等影響，開展普查調(diào)查工作。

“共獲取全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素?cái)?shù)據(jù)數(shù)十億條，全面完成了普查調(diào)查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢和匯交任務(wù)，目前正在利用調(diào)查數(shù)據(jù)開展國家、省、市、縣四級災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作。”國家減災(zāi)委員會秘書長、國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任鄭國光說。

調(diào)查是這次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)，取得多項(xiàng)“第一次”。鄭國光介紹，例如，第一次在統(tǒng)一的技術(shù)體系下開展普查調(diào)查工作，推動致災(zāi)數(shù)據(jù)和承災(zāi)體數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，推進(jìn)了部門間數(shù)據(jù)共建共享共用；第一次全面摸清全國房屋建筑和市政設(shè)施的“家底”，形成具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數(shù)據(jù)，特別是城鄉(xiāng)房屋建筑第一次有了“數(shù)字身份證”；第一次摸清了全國森林可燃物載量的“家底”，為我國森林草原火災(zāi)防治提供重要基礎(chǔ)；第一次補(bǔ)齊1978年以來長時間序列縣級尺度歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)不完整的短板，全面調(diào)查了1949年以來89場重大地震災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)情數(shù)據(jù)和救援救災(zāi)情況；第一次開展并形成了覆蓋“全國—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)村—家戶”的政府、社會、基層、家庭等全國綜合減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)集。

鄭國光表示，通過調(diào)查，基本摸清了全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明了重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，為全面做好災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

多措并舉做好組織實(shí)施

這次普查工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)重，組織實(shí)施難度大。

“我們在全國動員了近500萬人參與，涉及全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會。”國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、應(yīng)急管理部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和綜合減災(zāi)司司長陳勝介紹，在組織實(shí)施過程中主要做到了“四個到位”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)到位、部門分工協(xié)作到位、地方分級負(fù)責(zé)到位、各方協(xié)同參與到位。

國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室技術(shù)組組長、北京師范大學(xué)教授史培軍介紹，從進(jìn)行試點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開展培訓(xùn)、強(qiáng)化質(zhì)量控制體系四個方面，做好這次普查工作的技術(shù)保障、技術(shù)協(xié)同以及技術(shù)質(zhì)量把關(guān)。

例如，先后在北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)開展試點(diǎn)“大會戰(zhàn)”以及全國120個縣試點(diǎn)工作；編制20余本120萬字的培訓(xùn)教材，舉辦了10多期線下線上結(jié)合的培訓(xùn)，錄制300余節(jié)線上培訓(xùn)課程，通過培訓(xùn)確保參與人員能持證上崗……

“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”

鄭國光介紹，這次普查方案從制定開始，就確定了“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，推動普查成果應(yīng)用。

例如，在住建領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦說，在全國自建房安全專項(xiàng)整治工作中，依托普查系統(tǒng)開發(fā)了自建房排查信息歸集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息落圖定位、全過程可追溯。

在交通領(lǐng)域，交通運(yùn)輸部公路局局長吳春耕介紹，已印發(fā)了第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路水路承災(zāi)體普查成果應(yīng)用的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地分類分批開展成果的應(yīng)用，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。特別是利用這次普查的成果，科學(xué)實(shí)施干線公路災(zāi)害防治工程。

在森林草原防火領(lǐng)域，國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人陳雪峰介紹，很多地方已經(jīng)將普查成果應(yīng)用于當(dāng)?shù)鼗痣U(xiǎn)會商、災(zāi)情研判、隱患治理等方面，產(chǎn)生了很好的效果。