鄉(xiāng)村警力沉下去，群眾安全感提上來。今年以來，為破解山區(qū)農(nóng)村派出所警力不足等難題，龍巖在全市農(nóng)村派出所試行區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運行模式改革，統(tǒng)籌相鄰3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力，組建區(qū)域聯(lián)合派出所，并設(shè)立“兩隊一室”（即社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊和綜合指揮室），進一步提升服務(wù)群眾能力。
架構(gòu)重塑
適應(yīng)基層社會治理要求，從單打獨斗到聚指成拳
“山區(qū)農(nóng)村派出所地處偏遠、警力不足、戰(zhàn)斗力弱，往往難以下沉做實基層基礎(chǔ)工作。”龍巖市公安局辦公室主任藍榮進介紹，龍巖市133個行政派出所中，農(nóng)村派出所118個，占比達88.72%，符合“兩隊一室”改革條件的派出所也只有15個。
談起警力不足的情況，曾任武平縣桃溪派出所所長的吳永淦深有體會。桃溪鎮(zhèn)地處兩省四縣交界，山區(qū)地形復(fù)雜，過去警情多，治理難度大。“基層去得少，案件線索來源就少。即使發(fā)現(xiàn)問題，也常常難以徹底整治。”吳永淦說。矛盾糾紛化解難、治安問題整治難、應(yīng)急處突增援難……各山區(qū)派出所單打獨斗、所內(nèi)分工不明的警務(wù)運行模式已難以適應(yīng)當(dāng)前基層社會治理的要求。
為破解難題，今年5月起，龍巖市在農(nóng)村派出所探索開展區(qū)域聯(lián)合派出所改革。武平縣北部相鄰的桃溪、永平、大禾、湘店四鎮(zhèn)就以桃溪派出所為駐地，組建成立了武北區(qū)域聯(lián)合派出所。各所抽調(diào)部分警力進駐，由聯(lián)合派出所對4個派出所進行組織領(lǐng)導(dǎo)與指揮調(diào)度。警力充足后，聯(lián)合派出所的“兩隊一室”改革也順利推進——綜合指揮室、案件辦理隊統(tǒng)一設(shè)在桃溪派出所。綜合指揮室負責(zé)接待群眾、指揮調(diào)度、情報研判等，案件辦理隊負責(zé)案件偵破與協(xié)處突發(fā)狀況，社區(qū)警務(wù)隊則分別設(shè)置在4個派出所，負責(zé)處置警情、服務(wù)群眾與推動基層治理等。
截至目前，龍巖市已組建14個區(qū)域聯(lián)合派出所，涉及46個派出所。
流程再造
統(tǒng)籌案件辦理隊與社區(qū)警務(wù)隊進行聯(lián)勤聯(lián)動
“保護區(qū)內(nèi)的攝像機被盜了！”前不久，武北區(qū)域聯(lián)合派出所接到梁野山國家級自然保護區(qū)工作人員報警，稱保護區(qū)內(nèi)用來拍攝野生動物的6臺紅外攝像機被盜。接警后，綜合指揮室立即指派社區(qū)警務(wù)隊和案件辦理隊趕赴現(xiàn)場勘查走訪，初步篩查可疑線索。隨后，綜合指揮室將辦案民警提供的線索反饋給武平縣公安局e智慧合成作戰(zhàn)中心進行研判分析，鎖定嫌疑人修某某。不到兩天，案件告破。
“這個辦案速度在以前根本無法想象。”如今已是武北區(qū)域聯(lián)合派出所所長的吳永淦坦言，以前大家手上的事又多又雜，辦案質(zhì)量和速度提不上來，群眾也不滿意。如今，從被推著走，到自己拉著干，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了運行流程的順暢。據(jù)介紹，“兩隊一室”負責(zé)各自專業(yè)工作的同時，綜合指揮室發(fā)揮中樞神經(jīng)職能，統(tǒng)籌支持案件辦理隊與社區(qū)警務(wù)隊進行聯(lián)勤聯(lián)動，達到“一室支撐兩隊，兩隊互為協(xié)同”的效果。
“藍溪鎮(zhèn)某村發(fā)生一起交通事故，請其他社區(qū)警務(wù)隊各派3人增援。”9月初，上杭縣公安局東南片區(qū)域聯(lián)合派出所綜合指揮室通過對講機向社區(qū)警務(wù)隊下達指令，不到20分鐘，各社區(qū)警務(wù)隊民輔警抵達現(xiàn)場，順利完成事故處置。
“以往遇到應(yīng)急突發(fā)事件，我們只能向縣公安局請求增援，但警力支援各鎮(zhèn)通常需要30分鐘到70分鐘。”上杭縣公安局東南片區(qū)域聯(lián)合派出所所長劉懿介紹，區(qū)域聯(lián)動后，相當(dāng)于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能“共享”4個派出所的警力，大家勁往一處使，工作效率明顯提升。
團隊合力，辦事有力。當(dāng)前，各聯(lián)合派出所還時常針對當(dāng)?shù)厣鐣伟矡狳c問題主動開展一系列整治活動，如交通安全集中整治、夜查行動、河道巡查等，取得了明顯成效。
警力下沉
實現(xiàn)工作在前、預(yù)警在早、處置在小
檢查重點場所、調(diào)處糾紛、維護社區(qū)秩序、了解社情民意……現(xiàn)在，包括溫志勇在內(nèi)的5名藍溪社區(qū)警務(wù)隊民輔警，有80%以上的工作時間都在自己負責(zé)的警務(wù)區(qū)巡邏走訪。在村里巡邏，可不只是走走看看?；舛嗌倜?？摸排多少線索？基層治安管理工作做得扎實與否……各項工作都有明確細化的考核指標。
“別看這些工作很瑣碎，只要群眾工作做實了，重要案情線索就會自己找上門。”今年8月，溫志勇在進村巡邏中接到群眾舉報：社交網(wǎng)絡(luò)平臺上有人在進行網(wǎng)絡(luò)賭博。了解情況后，溫志勇迅速聯(lián)合案件辦理隊開展深入調(diào)查，順藤摸瓜，先后查處系列賭博案件20余起，涉案金額20余萬元。
警力下沉社區(qū)，實現(xiàn)工作在前、預(yù)警在早、處置在小。與去年同期相比，今年5—10月，龍巖全市區(qū)域聯(lián)合派出所排查各類矛盾糾紛870起、上升25.54%，調(diào)解802起、上升20.06%；轄區(qū)發(fā)案數(shù)下降28.80%；偵破各類刑事案件406起、上升35.33%。
改革成效好不好，還要群眾說了算。今年7月底開展的龍巖市上半年公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，率先開展區(qū)域聯(lián)合派出所改革的桃溪派出所群眾安全感大幅提升。“現(xiàn)在日?？吹骄煸诼飞涎策?，我們放心多了。”桃溪鎮(zhèn)新礤村村民蘭明權(quán)說。
“接下來，我們將緊扣精細化、規(guī)范化、信息化、法治化要求，持續(xù)推進農(nóng)村區(qū)域聯(lián)合派出所警務(wù)運行機制改革，切實增強農(nóng)村派出所實力、激發(fā)農(nóng)村派出所活力、提升農(nóng)村派出所戰(zhàn)斗力，奮力實現(xiàn)基礎(chǔ)牢、治安好、黨和人民滿意的工作目標。”龍巖市副市長、公安局局長許佳說。
