“咱們街道不少平房區(qū)公共空間狹小，難以維護(hù)，建議在條例中出臺(tái)具體辦法，增加對(duì)平房住戶公共空間維護(hù)的具體規(guī)定”“老舊小區(qū)私拉亂接電線現(xiàn)象也應(yīng)在立法中加以規(guī)范”……日前，北京市、區(qū)兩級(jí)人大代表來到西城區(qū)廣安門內(nèi)街道人大代表之家，與居民們進(jìn)行了一場(chǎng)征求立法意見建議座談會(huì)。
這場(chǎng)座談會(huì)是近年來北京市開展“萬(wàn)名代表下基層”工作的一個(gè)縮影。2019年以來，為了充分實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛匯集群眾智慧、破解城市治理難題，北京市人大常委會(huì)秉承“涉及千家萬(wàn)戶的議題都請(qǐng)千家萬(wàn)戶參與、聽千家萬(wàn)戶意見”的理念，組織全市萬(wàn)余名三級(jí)人大代表深入基層問計(jì)于民，形成了“萬(wàn)名代表下基層”工作機(jī)制。經(jīng)過幾年探索完善，從立法到監(jiān)督，“萬(wàn)名代表下基層”已成為北京市踐行全過程人民民主的一張“金名片”。
廣泛征求意見，激勵(lì)市民參與立法
今年以來，北京市人大常委會(huì)在城市更新條例、節(jié)水條例的制定中，再次運(yùn)用“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表深入代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站，收集對(duì)兩個(gè)法規(guī)草案的意見和建議。
在朝陽(yáng)區(qū)朝外街道代表之家，幾位市、區(qū)人大代表和社區(qū)群眾圍坐在一起，召開了一場(chǎng)別開生面的“萬(wàn)名代表下基層”征求立法意見建議座談會(huì)。會(huì)議一開始，市人大代表先向群眾代表解讀條例的制定原因、主要內(nèi)容等，每名與會(huì)群眾面前還擺著一份“立法征求意見建議重點(diǎn)問題清單”。翻開清單，每個(gè)問題都關(guān)乎條例具體內(nèi)容和群眾切身利益：“草案提出了先治理后更新、強(qiáng)功能補(bǔ)短板、嚴(yán)控大拆大建、推動(dòng)綠色發(fā)展、統(tǒng)籌地上地下、共建共擔(dān)共享等10余項(xiàng)基本要求，您認(rèn)為是否全面？”“草案在建立健全老舊小區(qū)居民多元訴求協(xié)調(diào)平衡機(jī)制方面還能補(bǔ)充哪些內(nèi)容？”……
隨著會(huì)議進(jìn)行，不少群眾提出了自己的意見。“現(xiàn)在很多小區(qū)綠化都采用自來水灌溉，實(shí)屬浪費(fèi)，應(yīng)該使用再生水灌溉”“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小區(qū)綠化灌溉用水的規(guī)范管理，避免浪費(fèi)水資源”……座談會(huì)上，說者個(gè)個(gè)踴躍，聽者頻頻點(diǎn)頭，大家討論熱烈。
兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，北京市人大代表李娟一邊認(rèn)真聆聽居民的建議，一邊仔細(xì)記錄。“收集到群眾對(duì)立法原汁原味的建議，讓我在履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策時(shí)更有底氣了。”李娟說。今年“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)中，共有584位市人大代表、3971位區(qū)人大代表、9755位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與，征求了75608位市民群眾的意見建議，共收集意見建議17828條。
“通過這種多層次、全過程的征求意見，群眾訴求充分反映到立法機(jī)關(guān)。”北京市人大常委會(huì)法制辦副主任王愛聲表示，“除了收集意見，更重要的是通過直接有效的互動(dòng)，讓群眾更加了解立法意圖和立法過程，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和法治認(rèn)同感。”
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾急難愁盼
解決人民群眾的急難愁盼，是“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)。今年3月的一天，朝陽(yáng)區(qū)望京街道代表之家里坐滿了人，作為“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)的新形式，一場(chǎng)百姓“吐槽會(huì)”正在舉行。
“吐槽”什么事？原來，配合北京市人大常委會(huì)對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例的執(zhí)法檢查，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理領(lǐng)域的相關(guān)問題，代表們用“吐槽會(huì)”的方式讓廣大群眾來“挑挑刺兒”，談?wù)勛约荷磉呚酱鉀Q的問題。
“在有的路段，不少電動(dòng)車不遵守交通規(guī)則，逆行、闖紅燈等情況很多。”
“個(gè)別快遞小哥為了趕送貨時(shí)間超速行駛，對(duì)這種情況企業(yè)要負(fù)責(zé)，‘送餐時(shí)限’的管理方式也要進(jìn)一步優(yōu)化。”
“有些共享單車不按指定區(qū)域停放，停放區(qū)域劃定也不合理。”
…………
人大代表、社區(qū)居民圍坐一起，整整一下午，群眾暢所欲言，代表認(rèn)真記錄，再梳理匯總、反饋部門、限時(shí)整改。
今年3月至5月，遍布北京街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表之家里開了上千場(chǎng)這樣的“吐槽會(huì)”，不少老百姓的“關(guān)心事”“身邊事”被反映到人大和相關(guān)部門。各區(qū)還利用融媒體平臺(tái)、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)放調(diào)查問卷，邀請(qǐng)大家“云吐槽”。
非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例實(shí)施情況的意見剛一收集上來，檢查組就開始了細(xì)致周密的分析工作，對(duì)反映最集中的30余個(gè)問題在全市的分布情況進(jìn)行整體分析，以圖表形式逐一呈現(xiàn)。之后將附有代表姓名、具體點(diǎn)位和整改建議的“三邊”問題清單分別反饋到16區(qū)人大，再交區(qū)政府及相關(guān)部門研究整改，之后市區(qū)人大再次督辦，形成閉環(huán)，力求實(shí)效，讓百姓滿意。
做好下基層的“后半篇文章”，解決好人民群眾的急難愁盼，“萬(wàn)名代表下基層”讓老百姓切實(shí)感受到了最廣泛、最真實(shí)、最管用的全過程人民民主。
充分匯集民智，破解社會(huì)治理難題
不僅僅是問需于民，“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制還努力做到問計(jì)于民，想方設(shè)法匯集民智，破解基層治理難題。
“節(jié)約用水，我們不僅要‘節(jié)流’，更要‘開源’。從‘開源’的角度，可以對(duì)雨水、空調(diào)水等進(jìn)行收集存儲(chǔ)，并對(duì)收集到的水進(jìn)行二次利用，這樣才能不浪費(fèi)每一滴水。”作為一名街道社工，張靈寧平時(shí)就負(fù)責(zé)社區(qū)節(jié)水宣傳。在節(jié)水條例草案征求意見中，他結(jié)合平時(shí)工作提出了建議。
據(jù)介紹，借助“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，不少充滿智慧的意見建議被吸納進(jìn)了地方立法和相關(guān)政策，越來越多的社情民意轉(zhuǎn)化為制度成果。
關(guān)于非機(jī)動(dòng)車管理：小區(qū)電動(dòng)車充電樁可以建雨棚，減少下雨和高溫暴曬給電池帶來的安全隱患；城區(qū)內(nèi)要增加充、換電設(shè)施；騎手們配上智能頭盔，無線接打電話更安全；發(fā)動(dòng)大家“隨手拍”，加大監(jiān)督檢查力度……
關(guān)于城市更新：老舊小區(qū)加裝電梯工作要加快開展；要利用小區(qū)空閑空間解決停車位緊缺問題；將樓道里亂拉的“飛線”納入消防重點(diǎn)整頓項(xiàng)目……
“不少代表和群眾在提出修改建議時(shí)，理由非常專業(yè)；各區(qū)普遍對(duì)意見建議進(jìn)行歸納梳理，提煉出重點(diǎn)意見。一個(gè)個(gè)好辦法、小妙招，凝聚著代表和群眾的智慧和汗水。來自群眾的‘金點(diǎn)子’真正成了解決問題的‘金鑰匙’。”北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦副主任楊武林說。
