中共中央、國務院印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求，到2025年，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，空氣質量優(yōu)良天數比率達到87.5%，重污染天氣基本消除。
隨著這兩個重磅文件的出臺，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經全面打響。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，今年的攻堅行動將聚焦人民群眾反映比較強烈的重污染天氣，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，繼續(xù)在重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，嚴懲惡意違法。
空氣質量明顯改善 重污染仍時有發(fā)生
2020年末，生態(tài)環(huán)境部有關負責人宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務超額完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。該負責人說，“十三五”這5年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的5年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
其中，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。“藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，我國僅用7年左右時間走過了發(fā)達國家十幾年甚至30年的空氣治理進程。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南說，2013年至2020年，我國首批實施新空氣質量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數比率上升17.9個百分點，重污染天數下降八成以上。但我國現階段生態(tài)環(huán)境質量的改善還是中低水平上的提升，從量變到質變的拐點還沒有到來，空氣質量總體上仍未擺脫“氣象影響型”。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，2020年全國仍有125個城市PM2.5年均濃度超標，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，已成為僅次于PM2.5影響空氣質量的重要因素。在不利氣象條件下，重污染天氣依然時有發(fā)生。
劉炳江說，在地域上，2020年全國近一半的重污染天數發(fā)生在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)，產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構和用地結構不合理，是造成重污染天氣比例較高的重要原因。在時段上，絕大部分重污染天氣集中在秋冬季（10月1日至次年3月31日），秋冬季擴散條件下降疊加采暖污染排放，使得重污染天氣發(fā)生頻率較高。
多措并舉科學減排 確保方案落地見效
每年的秋冬季既是大氣污染的高發(fā)季節(jié)，也是大氣污染防治的關鍵時刻。在當前大氣污染防治形勢依然嚴峻的情況下，“十四五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打至關重要。
《方案》稱，2021-2022年秋冬季大氣污染防治的目標是減少重污染天氣和降低PM2.5濃度，并明確了北京市等7?。ㄊ校└飨嚓P城市2021-2022年秋冬季空氣質量改善目標，要求北京市PM2.5濃度要控制在45.3微克/立方米，重度及以上污染天數要控制在6天以內。
根據《方案》要求，生態(tài)環(huán)境部已從科學減排、守好“數據生命線”、持續(xù)開展重點區(qū)域大氣質量監(jiān)督幫扶等方面作出全面安排，這套組合拳將確保《方案》落地見效。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰表示，今年將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實鋼鐵行業(yè)去產量相關要求，積極穩(wěn)妥實施散煤治理等10項重點任務。“遇到重污染天氣時，我們要求地方依法按照已經制定的重污染天氣應急預案啟動預警，該什么級別就啟動什么級別；繼續(xù)實施重點行業(yè)績效分級、差異化減排措施，而不是大范圍地搞停產，盡可能地減少對企業(yè)正常生產的干擾。”
吳險峰說，《方案》首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實施錯峰生產，“生態(tài)環(huán)境部聯合工信部引進‘賽馬機制’，環(huán)?？冃Ш玫钠髽I(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不允許地方不分環(huán)?？冃?，所有企業(yè)都搞平均主義”。
就守好“數據生命線”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司一級巡視員劉舒生介紹，從今年開始，生態(tài)環(huán)境部按照“十四五”1734個國控站點，開展全國339個地級及以上城市的空氣質量監(jiān)測評價、排名和考核，實時發(fā)布所有國控站點的6項指標監(jiān)測數據。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威說，從2017年開始，生態(tài)環(huán)境部統籌全系統生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍和骨干力量，在重點區(qū)域創(chuàng)造性組織實施了大氣監(jiān)督幫扶工作。通過開展40多個重點專項任務排查，共幫助地方發(fā)現了28.4萬個問題，全面摸清了重點區(qū)域大氣污染環(huán)境問題，推動解決了一大批涉氣環(huán)境問題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)目標的圓滿完成。
李天威表示，生態(tài)環(huán)境部將堅持精準治污、科學治污、依法治污；堅持方向不變，力度不減，錨定空氣質量改善目標，特別是基本消除重污染天氣目標，在重點區(qū)域繼續(xù)組織開展監(jiān)督幫扶工作，推動“十四五”重點區(qū)域大氣污染防治開好局、起好步。
借鑒以往成功經驗 強化監(jiān)管依法治污
《方案》指出，今年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動將作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措。
“往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出，總體上長三角區(qū)域41個城市由于重污染天氣已經基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。”吳險峰說，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市的基礎上，今年的攻堅行動增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，共增加20個城市。
《方案》提出，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現不擔當不作為、放松監(jiān)管要求等問題。
“秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質量改善情況；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢、空氣質量指數（AQI）持續(xù)‘爆表’的城市，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。”《方案》提出，結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。對問題嚴重的地區(qū)視情開展專項督察。
吳險峰表示，根據大氣污染治理過程中面臨的新問題，今年《方案》作出了一些針對性的調整，更加突出精準治污、科學治污和依法治污，堅決反對“一刀切”。針對《方案》提出的“59個城市既要控制PM2.5濃度，又要完成重污染天數”的目標，生態(tài)環(huán)境部明確要求，地方必須堅決防止為了完成目標任務采取先停再說、一律關停等敷衍應對、臨時性措施。同時，還要確保人民群眾溫暖過冬。（記者 郄建榮）
