功能定位為“生態(tài)保護治理”的康養(yǎng)旅游項目，卻長期實施挖山采石，將大片山地挖得千瘡百孔、面目全非，開采礦石達600余萬噸。
中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北發(fā)現(xiàn)，位于三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)的宜昌市長陽土家族自治縣，為推進項目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石。“大開大挖”引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，2021年4月和5月，項目建設(shè)場地周邊山體多次出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡和開裂。
挖山采石600余萬噸
9月中旬，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組接到舉報，稱長陽縣有企業(yè)以康養(yǎng)旅游項目為幌子非法開采礦石，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
長陽縣地處鄂西南山區(qū)、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)范疇。按照相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)域主體功能定位為國家重要的水土流失防治生態(tài)功能區(qū)，是確保三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。
意識到問題的嚴(yán)重性，督察人員連夜驅(qū)車趕赴長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村。
“新華視點”記者隨督察組在現(xiàn)場看到，砂石料堆積如山，碎石遍地。光禿禿的山體突兀地矗立在綠水青山之間。半灰半綠的山體像是被剃了個“陰陽頭”：一邊被大面積開挖形成陡坡，另一邊則是依然生長的林木?，F(xiàn)場采石作業(yè)被聞風(fēng)暫時叫停，但山下仍停著多輛挖掘機。
山下停著的挖掘機。新華社記者 舒靜 攝
督察組進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里的非法挖山采石行為已持續(xù)多年。
被挖山體緊靠一些村民房屋。記者來到幾戶村民家中。村民均反映，開山采石造成嚴(yán)重污染。還有村民拉著記者到家里，稱采石作業(yè)動靜很大，新裝修的房子連“踢腳線都被震掉了”。
在山體旁邊有三棟孤零零的別墅建筑，掛著“清江花香水岸康體養(yǎng)生項目一期工程項目部”的牌子。房內(nèi)空空如也，墻邊散落著不少碎石。
清江花香水岸康體養(yǎng)生一期工程項目部。新華社記者 舒靜 攝
在現(xiàn)場，長陽縣相關(guān)負責(zé)人承認(rèn)，該項目實際開挖量約97萬立方米，超出工程方案設(shè)計的31萬立方米。但督察人員進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目實際開采量遠不止于此。
綜合企業(yè)多年來的銷售合同并梳理相關(guān)文件后，督察組發(fā)現(xiàn)，從2017年6月開始，該項目在未辦理采礦許可證和用地手續(xù)不全的情況下，對位于黃家坪村的山體“大開大挖”。截至2021年5月，企業(yè)共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，對外銷售592萬噸。
記者從長陽縣自然資源和規(guī)劃局的一份調(diào)查報告中看到，2018年7月26日，現(xiàn)場勘測查明，已開采建筑石料用白云巖礦96.9275萬噸。經(jīng)價格認(rèn)定中心鑒定，價值約969萬元。
該項目2019年10月的一份砂石料銷售合同顯示，約22.58萬噸的“碎石”按照53元/噸的價格出售，總價款為1196萬多元。
群眾多次舉報無果，以“排險”“場平”之名大肆采挖
康養(yǎng)項目緣何演變?yōu)橥谏讲墒?？又為何能持續(xù)多年？
記者了解到，2015年，長陽縣政府與湖北長丹紅木業(yè)有限公司簽訂清江花香水岸康體養(yǎng)生項目招商合同，項目功能定位是“生態(tài)保護治理、文化休閑旅游、休閑農(nóng)業(yè)觀光、康體養(yǎng)生度假”。
然而，此次督察發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃中的康養(yǎng)項目基本沒有進展，卻以“排險”及“場平”名義非法挖山采石。
長陽縣自然資源和規(guī)劃局的一份調(diào)查報告顯示，早在2017年6月30日，該局執(zhí)法人員在黃家坪村巡查時就發(fā)現(xiàn)，長丹紅木業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開挖山體。
長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)黃家坪村開挖的山體緊靠村民房屋。督察組供圖
此后，長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會致函該局，稱因該項目用地范圍內(nèi)出現(xiàn)滑坡險情，擬同意項目業(yè)主進行排險清理，以消除隱患，請予以支持。其出示的一份地質(zhì)調(diào)查報告稱，應(yīng)先對存在或可能存在滑坡的地帶進行有效治理，消除安全隱患，再進行工程建設(shè)。
2017年12月，開發(fā)區(qū)管委會又與長丹紅木業(yè)有限公司簽訂花香水岸項目排險工程建設(shè)協(xié)議。其中規(guī)定，施工范圍按照委托設(shè)計單位的排險工程設(shè)計圖紙要求，以最大限度進行排險清理，最終以確保消除險情為準(zhǔn)。“工期于2017年7月25日進場施工至排險結(jié)束為止”。
督察發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管委會在簽訂排險工程建設(shè)協(xié)議時，沒有規(guī)定排險結(jié)束時間，為公司以“排險”為名非法挖山采石開了口子。
開發(fā)區(qū)管委會主任歐陽勁松在接受詢問時也承認(rèn)，排險工作沒有做具體方案，存在管理失職。“當(dāng)時讓項目方搞工程圖紙，但一直沒有正規(guī)的設(shè)計圖紙。”
除“排險”外，企業(yè)開挖的另一理由是做“場平”工程，依據(jù)是2018年9月10日開發(fā)區(qū)管委會的一份委托施工函。這份文件中稱，為加快推進項目建設(shè)，促進丹水新區(qū)發(fā)展，委托公司進行“項目用地附著物清表及場平施工”。
因為有“排險”“場平”之名，所以，盡管曾下達責(zé)令停止違法行為通知書、移交公安部門，也曾被群眾多次舉報，但挖山采石行為始終未能停止。
督察組供圖。
督察發(fā)現(xiàn)，針對2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間的群眾舉報，長陽縣回復(fù)稱，現(xiàn)場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認(rèn)有采石場和破壞山體行為。接到本輪督察信訪轉(zhuǎn)辦件后，相關(guān)部門在上報的調(diào)查報告中仍聲稱，花香水岸項目“不存在非法開采行為”。
山體多次嚴(yán)重滑坡開裂，生態(tài)環(huán)境底線不能任意突破
挖山采石對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響。2021年4月，接到滑坡險情報告后，湖北省宜昌地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站進行應(yīng)急調(diào)查。調(diào)查簡報中稱：滑坡區(qū)屬丘陵地貌，原始地形坡度約20°，原為農(nóng)田及林地，現(xiàn)狀因項目建設(shè)開挖形成陡坡，坡度約70°。
該報告認(rèn)為，“項目建設(shè)是本次滑坡變形的主要誘發(fā)因素”。該滑坡現(xiàn)狀處于欠穩(wěn)定狀態(tài)，后期在降雨及其他因素影響下，再次發(fā)生變形的可能性非常大。主要威脅上部村級公路及過往行人車輛、下部施工作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。
此前的2018年8月9日，由湖北冶金地質(zhì)研究所（中南冶金地質(zhì)研究所）編制的報告也顯示，非法采礦活動改變了原始地形地貌，使山坡坡度變陡。整個采礦活動破壞了周圍的森林植被，并可能產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。
挖山采石導(dǎo)致山林被毀，引發(fā)新的隱患。新華社記者 舒靜 攝
督察認(rèn)為，長陽縣發(fā)展觀錯位，沒有把保護生態(tài)放在重要位置，為推進項目建設(shè)放任企業(yè)非法挖山采石，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。
督察發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長陽縣仍多次召開會議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補辦用地占林等手續(xù)。長陽縣有關(guān)部門在明知企業(yè)存在違法行為情況下對其聽之任之，長陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會甚至致函原國土資源等部門，請其支持企業(yè)“排險”工作。
記者了解到，針對督察組發(fā)現(xiàn)的問題，地方已成立花香水岸項目整改指揮部，對項目開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞明確責(zé)任單位，結(jié)合實際開展整改，并將加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
長陽縣相關(guān)負責(zé)人表示，將開展生態(tài)環(huán)境保護專項排查整治工作，建立督辦檢查、監(jiān)管執(zhí)法、追責(zé)問效和整改銷號制度，確保類似事件不再發(fā)生。
