7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策），明確提出要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，同時(shí)全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。
開(kāi)學(xué)前一天，方圓所在的北京給全市的中小學(xué)生制定了一張新的作息時(shí)間表，小學(xué)上午上課時(shí)間一般不早于8:20，中學(xué)一般不早于8:00。
“雙減”下的首個(gè)新學(xué)期，不僅是北京，全國(guó)不少地方都給中小學(xué)生及家長(zhǎng)送上了一份開(kāi)學(xué)“大禮”：孩子早上上學(xué)的時(shí)間推遲了，可以多睡一會(huì)兒了；下午放學(xué)的時(shí)間也錯(cuò)后了，家長(zhǎng)們不用再“翹班”接孩子了；孩子們不用再做那些機(jī)械性重復(fù)性的作業(yè)，晚上不用熬夜了；越來(lái)越多的孩子周末不用再坐在培訓(xùn)班里加入“內(nèi)卷”的大流……
今年的新學(xué)年確實(shí)與往年不太一樣。
不過(guò)，“雙減”政策并不是簡(jiǎn)單的調(diào)整學(xué)校作息時(shí)間，甚至也不僅僅是給學(xué)生減負(fù)，其目標(biāo)是構(gòu)建良好的教育生態(tài)，而最終目的是建設(shè)高質(zhì)量教育體系。“雙減”政策是關(guān)系到教育方方面面的復(fù)雜工程，而當(dāng)前教育中存在的諸多問(wèn)題也是多年積累而成的，顯然，要想達(dá)到“雙減”政策的最終目標(biāo)，教育還面臨著諸多挑戰(zhàn)。
一路狂奔的校外培訓(xùn)能否真正“熄火”？
這些年來(lái)，校外培訓(xùn)已經(jīng)成為義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源。
“我們每五年都會(huì)做一次全國(guó)少年兒童發(fā)展的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，孩子的學(xué)習(xí)壓力越來(lái)越大了。”中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)孫宏艷說(shuō)，2005年填答問(wèn)卷的少年兒童基本都是‘90后’，2015年填答問(wèn)卷少年兒童就是‘00后’了，“結(jié)果顯示，‘00后’周末課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間是‘90后’的3倍，2005年時(shí)孩子們周末補(bǔ)課時(shí)間是0.7小時(shí)，到了2015年時(shí)就變成2.1小時(shí)了。”
成倍增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)時(shí)間背后是成倍增長(zhǎng)的培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模。
2018年年底教育部召開(kāi)的一次新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，截至發(fā)布會(huì)召開(kāi)之前，全國(guó)共摸排40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)有27.3萬(wàn)所。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者梳理教育部官方數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校的總數(shù)為21.38萬(wàn)所。也就是說(shuō)，全國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到義務(wù)教育階段學(xué)?？偭康?倍。
校外培訓(xùn)快速擴(kuò)張的背后是資本的“狂舞”。
“2013年我曾對(duì)那些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人說(shuō)，‘如果你們僅僅依靠提高分?jǐn)?shù)是很危險(xiǎn)的，是沒(méi)有未來(lái)的’，那些人的回答是：‘如果我們不依靠提升分?jǐn)?shù)，就沒(méi)有現(xiàn)在。’”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，資本更看重的是眼前。
資本裹挾著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)裹挾著無(wú)數(shù)孩子和家長(zhǎng)，與教育本質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，這成了義務(wù)教育之痛。
因此，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)是本次“雙減”的重中之重。
中央的“雙減”政策提出要堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。而各地方版的“雙減”政策則對(duì)此進(jìn)行了更為詳細(xì)的部署，以上海市為例，要求從嚴(yán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)投融資、嚴(yán)格限定培訓(xùn)時(shí)間、強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理、加強(qiáng)從業(yè)人員管理、完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制，對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。
不過(guò)，一味地“收緊”并不是最根本的解決辦法。
“現(xiàn)在只是推倒了多米諾骨牌的第一張，‘雙減’政策對(duì)校外培訓(xùn)的影響究竟能達(dá)到什么程度，還有待觀察。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
在專家看來(lái)之所以要“有待觀察”是要看校外培訓(xùn)存在的根源是否還在，“培訓(xùn)亂象的根源是考試的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一和學(xué)校間依然存在著不均衡。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
這幾年我國(guó)一直在對(duì)考試和評(píng)價(jià)進(jìn)行著改革。
幾天前，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ诽岢?，要準(zhǔn)確把握考試功能、大幅壓減考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、合理運(yùn)用考試結(jié)果、完善學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)、加強(qiáng)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、健全管理監(jiān)督機(jī)制等要求。“義務(wù)教育階段的考試主要發(fā)揮診斷學(xué)情教情、改進(jìn)加強(qiáng)教學(xué)、評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量等方面功能，除初中學(xué)業(yè)水平考試外，其他考試不具有甄別選拔功能。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說(shuō)，要合理控制考試難度，嚴(yán)禁超課標(biāo)超教學(xué)進(jìn)度命題。
不過(guò)，專家們認(rèn)為改革的力度還不夠。
“很多人認(rèn)為我們的教育評(píng)價(jià)已經(jīng)在改革了，其實(shí)我們改的只是考試。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，教育評(píng)價(jià)改革應(yīng)該包括考試改革、招生改革和考試招生管理體制改革三個(gè)層面。但是，多年來(lái)改革一直停留在考試層面上，對(duì)其他兩個(gè)層面沒(méi)有過(guò)多的涉及。
有專家認(rèn)為，正是因?yàn)槿绱?，靠刷題迅速提高分?jǐn)?shù)的校外培訓(xùn)就有了市場(chǎng)。如果單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還在，就意味著唯分?jǐn)?shù)論的“土壤”還在，那么，就意味著讓一路狂奔的校外培訓(xùn)徹底“熄火”依然是個(gè)挑戰(zhàn)。
校內(nèi)教育能否從此有了底氣？
治理了校外，那么校內(nèi)呢？
首要的，也是“減”。
中央“雙減”政策明確提出，要全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。健全作業(yè)管理機(jī)制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)。
各地在中央“雙減”政策上根據(jù)本地的實(shí)際情況提出了更為具體的措施。上海提出嚴(yán)禁對(duì)小學(xué)一至三年級(jí)進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍的任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)（包括學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)）；嚴(yán)禁對(duì)四至八年級(jí)進(jìn)行全區(qū)范圍的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)；各區(qū)若要進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，每學(xué)年不超過(guò)1次，且只能隨機(jī)抽樣監(jiān)測(cè)，隨機(jī)抽取的學(xué)生比例不超過(guò)本年級(jí)的30%。
浙江省提出以“五項(xiàng)管理”（中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管理——記者注）為抓手，推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)。
北京市則提出，小學(xué)一年級(jí)堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，學(xué)校不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班；提高課堂教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。
7月份，教育部提出要推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，對(duì)家長(zhǎng)接孩子還有困難的學(xué)生，應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)。全國(guó)各地很多地方在新學(xué)期開(kāi)始了“升級(jí)版”的課后服務(wù)。
學(xué)生的作業(yè)少了、考試少了、學(xué)生都回到校園了，那么之后呢？
“減”并不是“雙減”政策的根本之意，正如北京市委教育工委副書記李奕所說(shuō)，“我們不僅要‘治亂、減負(fù)、防風(fēng)險(xiǎn)’，更要‘改革、轉(zhuǎn)型、促提升’。”
當(dāng)學(xué)生都回歸到校園，對(duì)學(xué)校教育的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。
一位中學(xué)團(tuán)委老師這樣描述“雙減”政策出臺(tái)之前的情景：“我最怕組織放學(xué)后的活動(dòng)，一場(chǎng)籃球賽一會(huì)兒被家長(zhǎng)接走一個(gè)、一會(huì)兒被家長(zhǎng)接走一個(gè)，都是上課外班的。”
不過(guò)學(xué)生和家長(zhǎng)的理由也很充分。
“這幾年我在學(xué)校從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)懂過(guò)物理課，老師就按照自己的節(jié)奏講，沒(méi)聽(tīng)明白也找不到老師。課外班不一樣，自己有做得不對(duì)的題，老師比我還著急，總是抓住我讓我改錯(cuò)。”北京一名初中生王峰說(shuō)。
對(duì)學(xué)校教學(xué)來(lái)說(shuō)還要迎接更多更大的挑戰(zhàn)。
“如果學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不好，在新的需求下，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科培訓(xùn)依然有可能死灰復(fù)燃。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
因此，提質(zhì)增效，從根本上滿足學(xué)生多樣化的教育需求，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)會(huì)、學(xué)足、學(xué)好才是把學(xué)生留住的底氣，才能真正發(fā)揮學(xué)校主渠道、主陣地的作用。而增加這種底氣的關(guān)鍵，“在于義務(wù)教育階段學(xué)校教育是否能達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡，教學(xué)質(zhì)量、效能是否得到有效提升。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
“雙減”政策出臺(tái)后，為了教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡各地紛紛進(jìn)行了嘗試。
李奕介紹，從新學(xué)期開(kāi)始北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。凡是距退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長(zhǎng)原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗；凡是距離退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。
北京市匯文中學(xué)的李寶萍是一名資深的英語(yǔ)骨干教師，去年開(kāi)始到集團(tuán)內(nèi)到垂楊柳校區(qū)輪崗，負(fù)責(zé)初中、高中英語(yǔ)組的教學(xué)指導(dǎo)工作。她不僅要聽(tīng)課、評(píng)課，還讓身邊的老師們到自己的課堂聽(tīng)課，提供示范。通過(guò)一年的努力，分校學(xué)生的英語(yǔ)成績(jī)又了顯著的提高。
事實(shí)證明，當(dāng)輪崗常態(tài)化、制度化之后，確實(shí)能成為均衡校際差距的有效措施。
不過(guò)，有專家指出，輪崗真正做到常態(tài)化、制度化依然存在很大的挑戰(zhàn)，其最大的挑戰(zhàn)就是各地依然存在的“強(qiáng)校”“弱校”“優(yōu)質(zhì)校”“普通校”的差別。“現(xiàn)在學(xué)校還能分出三六九等，只要這種等級(jí)存在教師輪崗就會(huì)遇到阻力，而且學(xué)校之間的差距越大阻力就會(huì)越大。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
“雞娃”的家長(zhǎng)能否徹底“偃旗息鼓”
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到了治理、學(xué)生的校內(nèi)負(fù)擔(dān)減輕了，那么“雞娃”的家長(zhǎng)是否就可以“躺平”了？
“之前孩子班上基本90%都在補(bǔ)課，我們當(dāng)然也補(bǔ)，如果不補(bǔ)就會(huì)落后。”廣東省東莞市的李女士說(shuō)，她的孩子現(xiàn)在上初一。暑假的時(shí)候，她給孩子報(bào)了線上的數(shù)學(xué)班，“雙減”政策出臺(tái)后，李女士說(shuō)要“等等看”，“如果大家都不能補(bǔ)的話也好，孩子學(xué)習(xí)壓力的確很大。”
不少家長(zhǎng)跟李女士相同保持著觀望的態(tài)度：一方面慶幸國(guó)家終于出臺(tái)政策治理讓孩子越來(lái)越累的校外培訓(xùn)，另一方面也在隱隱的擔(dān)心僅靠學(xué)校否能讓自己的孩子在跟別人競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
不過(guò)也有些家長(zhǎng)態(tài)度比較“激進(jìn)”。
北京的家長(zhǎng)陳冉有個(gè)上小學(xué)三年級(jí)的兒子，從孩子很小起陳冉就讓他在一家著名英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，“雙減”政策出臺(tái)之后，她便在家長(zhǎng)群里發(fā)了這樣的文字：“終于不用上培訓(xùn)班了，孩子可以有快樂(lè)童年了。”沒(méi)想到，很快有家長(zhǎng)回復(fù)：“小明上了普高，小紅上了職高，他們都會(huì)有美好的未來(lái)嗎？別傻了，只要高考還在，人家的孩子能上清華、北大，你家孩子不能？”
這樣的言論一出，群里原本輕松的氣氛立刻沒(méi)有了，一些家長(zhǎng)們開(kāi)始商量著如何“攢班”。
這就是傳說(shuō)中的劇場(chǎng)效應(yīng)。在劇場(chǎng)看電影，前排的人站起來(lái)了，后面的人能不站起來(lái)嗎？結(jié)果是，大家都站起來(lái)了，誰(shuí)都不敢再坐下。
家長(zhǎng)的觀念亟須轉(zhuǎn)變，要站在孩子終身發(fā)展的角度上來(lái)看待教育，而不是只把目光關(guān)注到一個(gè)知識(shí)點(diǎn)、一次考試上。
中央的“雙減”政策也提出要完善家校社協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會(huì)同婦聯(lián)等部門，辦好家長(zhǎng)學(xué)?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長(zhǎng)預(yù)期，努力形成減負(fù)共識(shí)。
不過(guò)，僅有政策條文還不夠。還要在家長(zhǎng)心目中真正樹立起對(duì)政策的信心，其實(shí)家長(zhǎng)的疑慮是政策是否能真正落實(shí)到位。這就要求各地能將“雙減”政策分解得更加細(xì)化，制定出更具有針對(duì)性的完善細(xì)則，讓家長(zhǎng)們對(duì)政策放心。
“轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的觀念的同時(shí)后續(xù)的政策一定要及時(shí)跟上。”孫宏艷說(shuō)，“雙減”之后有了時(shí)間，“想干什么”和“能干什么”還是有區(qū)別的，“都說(shuō)孩子們可以多運(yùn)動(dòng)了，但是他們能到哪里運(yùn)動(dòng)？哪里能讓孩子科學(xué)安全的運(yùn)動(dòng)？這些問(wèn)題都應(yīng)該迅速解決。”（應(yīng)采訪對(duì)象要求，學(xué)生和家長(zhǎng)均為化名）
