職業(yè)傷害已成為外賣騎手、快遞小哥的痛點(diǎn)，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障尤其是勞動(dòng)關(guān)系的確定成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
近日，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，旨在健全制度，補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板。
“這說明政府對(duì)平臺(tái)用工的高度重視，也表明針對(duì)平臺(tái)用工確定基本的政策框架，維護(hù)靈活用工者的勞動(dòng)權(quán)益保障是當(dāng)務(wù)之急。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任、勞動(dòng)法研究專家黃樂平說。
多部門聯(lián)合出臺(tái)的兩份《意見》中，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障成為重中之重。
《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)及第三方合作單位要依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn)。按照國(guó)家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，防范和化解外賣送餐員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)針對(duì)平臺(tái)就業(yè)特點(diǎn)，探索提供多樣化商業(yè)保險(xiǎn)保障方案，確保繳納費(fèi)用足額投保，提高多層次保障水平。
“政策基調(diào)符合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，既有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也有面向未來的合理性，對(duì)于以餐飲外賣業(yè)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者而言，是一個(gè)利好的政策框架。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍指出，“隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于平臺(tái)組織架構(gòu)而形成的用工關(guān)系，是一種全新的勞動(dòng)力資源配合模式，在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，但也有別于獨(dú)立民事主體之間的純粹雇傭關(guān)系，而呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的中間形態(tài)。”
近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)。目前，我國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)兩億人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人，包括外賣騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)者大多未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，難以直接確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，因此，既無法享受工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
《意見》提出，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
薛軍認(rèn)為，這意味著監(jiān)管部門明確認(rèn)可外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的第三類用工關(guān)系，即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”。這種與時(shí)俱進(jìn)地界定平臺(tái)用工關(guān)系的政策理念，在根本層面上避免了“舊瓶裝新酒”的問題，使平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不再被束縛于傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系政策框架中。
《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提出，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅認(rèn)為，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的提出和推進(jìn)迫在眉睫。對(duì)于靈活就業(yè)人員來說，眼下最迫切需要解決的就是工傷保險(xiǎn)問題。否則，靈活就業(yè)人員在工作的過程中遭遇到傷害，一旦退出勞動(dòng)領(lǐng)域，那么整個(gè)家庭就會(huì)陷入困境。
“目前很多靈活就業(yè)平臺(tái)給從業(yè)人員上的都是商業(yè)保險(xiǎn)，由從業(yè)者個(gè)人支出，這顯然很不妥當(dāng)。”喬慶梅說，“我國(guó)的《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月1日起施行，目前已有很多地方不適用，可以將健全包括外賣小哥在內(nèi)的靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)作為修法契機(jī)。隨著勞動(dòng)方式、工作方式發(fā)生變化，建立一種區(qū)別于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的全民職業(yè)傷害保障制度將是必然。”
有專家建議，可通過社保加商業(yè)保險(xiǎn)方式，形成基本加補(bǔ)充的多層次保障體系，進(jìn)一步保障外賣送餐員社保權(quán)益。
值得注意的是，此次出臺(tái)的兩個(gè)文件都明確了工會(huì)的重要意義，要求督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。
全國(guó)總工會(huì)日前下發(fā)通知，在全國(guó)范圍啟動(dòng)“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2022年12月底，全國(guó)新建各類基層工會(huì)組織24萬個(gè)以上、新發(fā)展工會(huì)會(huì)員1600萬人以上，其中新發(fā)展貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員4個(gè)群體會(huì)員800萬人以上，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來。
